鄭州市新型養老模式有望破解養老難題

　　核心提示

　　我省早于1998年就開始步入老齡化社會，60歲以上老年人達1122萬。老齡化社會中最艱難的要屬孤寡老人，在我國，他們多數屬“未富先老”，既請不起保姆又住不起養老院，只好獨自艱難度日。

　　前不久，鄭州市金水區民政局推出“居家養老，政府埋單”這一新型養老模式，對轄區中98名孤寡老人，政府花錢請家政服務員每天為老人免費服務1～3小時。“居家養老，政府埋單”的養老模式能否破解養老難題？是否具有推廣意義？記者進行了調查采訪。

　　改變

　　寂寞生活有了“人氣”

　　昨天上午9點半，記者和鄭州市金水區豫財社區主任馬麗一起來到80歲孤寡老人張建英家。剛到門口，就聽見屋里的說笑聲。開門的是金水區民政局聘任的家政服務員小王，她正在收拾廚房。屋子里整潔清爽，桌子上還有一個花瓶，插著一束康乃馨。

　　張建英老人倚在藤椅上，看見馬主任進來，老人握住了馬主任的手，熱情地讓馬主任和記者吃

　　帶著濃重的豫北口音，老人嘮嘮叨叨開始“憶苦思甜”，記者連聽帶猜，加上馬主任的翻譯，總算“聽懂”了老人的故事：40多年前，婚姻不幸的老人只身離開溫縣老家，投奔哥嫂，哥哥嫂子先后患病，都是她悉心照顧，哥嫂去世后，她失去了生活來源。由于是外地農村戶口，無法享受城市低保，3年來，老人一直靠撿破爛為生。

　　陽臺上，花盆里長著幾棵翠綠的芹菜和香菜，這是老人的“菜園”。“我把菜根埋到盆里，不想出去買菜了，就掐個菜葉放面條鍋里。”老人說，過去她的消遣方式就是上下樓，“一上午能上下好幾趟”，“現在小王來了，我不發愁買菜了，社區給俺的還有米面油，俺這個老婆子有吃有喝，也有人說說話了。”

　　“老人有一個侄女在外地工作，不能常回來，更多的時候是老人獨自生活。”馬主任說，老人年紀大了，家里到處是灰塵，以前社區工作人員也只能偶爾來送點慰問品，沒有更多的精力幫助老人打理日常生活。

　　金水區民政局推出“居家養老，政府埋單”這一養老模式后，老人的家里發生了變化。

　　“我每天上午9點來，11點走，給婆婆捎點菜，打掃打掃衛生，陪她說說話。”小王說，老人堅持自己做飯，不愿意過多麻煩她，還說“讓人伺候有罪”。但小王明顯感到老人對她有一種期待，每天上午她敲門時，老人很快就給她開門，好像就在門口等著。

　　在金水區金色港灣社區，陳桂蘭老人和白付臣老人也告訴記者，自從有了登門家政服務員，他們的寂寞生活就變了樣，家里干凈了，有人說話了。

　　“孤寡老人留有我們的電話，如果對家政服務員不滿意可以投訴，被投訴三次以上，家政服務員將被解雇。”金水區民政局負責人說，為確保服務質量，“居家養老”服務還有一支監督員隊伍，隨時開展質量跟蹤和服務需求調查。

　　現狀

　　更多老人希望居家養老　　

　　據了解，鄭州市60歲以上的老人達78.8萬，占鄭州市總人口的11%，其中約有10萬戶空巢老人。“空巢老人逐年增多，養老機構有限，無法滿足需求是一方面；另一方面，大部分空巢老人屬于‘未富先老’，既請不起保姆又住不起養老院，只好獨自艱難度日。”鄭州市老齡委唐紅來說，去年老齡委針對2000名老人做了一項問卷調查，70%的老人傾向于居家養老，“還有一部分老人即使經濟條件許可，因為留戀長期居住的熟悉環境和鄰居，或者擔心人家議論自己的子女不孝等原因，也不愿意去養老機構度晚年”。

　　“老人住進養老院，心理上容易產生失落感。”鄭州市興華社區的張先生說，他的父親今年75歲，去年母親去世后，老人把房子出租出去，自己住進了養老院，但兩個月后，老人又從養老院里回到了自己家，父親說，兩個月里他親眼目睹了三個老人去世，感到精神壓力太大，“父親寧愿一個人在家里生活”。

　　鄭州市惠濟區糧運社區工作人員張玉萍說，他們社區有五六十名空巢老人，有的是沒有子女，有的是子女不在身邊，如何讓他們安心度過晚年，是社區非常操心的問題。

　　“我們社區有一個空巢老人，死了幾天后才被鄰居發現。”鄭州市管城區一社區工作人員說，由于人手有限，他們對社區空巢老人的照顧只能停留在不定期前去看望的層面，不可能天天登門照顧，“金水區的孤寡老人最先享受了這項待遇，實在是太幸運了”。

　　探索

　　“金水模式”悄然試航

　　“居家養老有利于老年人的身心健康，老年人在自己長期生活過的社區中養老，環境沒有改變，原來的生活習慣也不用改變，還能經常見到熟人，能使老年人精神上產生愉悅感。”金水區民政局副局長孫寶琴說，針對“空巢老人”居家養老的難題，金水區民政局派人赴寧波等城市考察后，5月8日起，結合外地經驗正式推出了“政府花錢買服務，送給孤寡老人”的社區養老模式。

　　今年4月，金水區政府首先撥出60多萬元的專款，招聘了35名以下崗女工為主的家政服務員，進行了8天的護理常識培訓后，“金水區愛心服務隊”開始正式佩戴胸牌上崗。

　　“全區98名孤寡老人依據年齡分為三類，80歲以上、70歲至80歲、60歲至70歲的孤寡老人每天可分別得到3小時、2小時、1小時的免費家政服務。服務包括洗衣服、打掃衛生、聊天、簡單按摩等，家政服務員可根據老人需求靈活掌握。”金水區民政局社區服務中心主任張福敏說，每名家政服務人員每小時可獲得6元錢的報酬，培訓費和工資均由政府部門負擔，“這樣既提高了孤寡老人的生活水平，也解決了部分人的再就業問題”。

　　“金水區計劃實行無償與低收費服務相結合的原則，在對轄區60歲以上的孤寡老人開展免費家政服務外，還準備自今年6月起對轄區內其他60歲以上的空巢老人提供低收費服務：每小時政府補貼3元，另外3元由被服務對象支付。”孫寶琴副局長告訴記者，之所以讓被服務對象也出錢，主要是因為不少空巢老人都有子女，只是子女長期不在老人身邊，政府不可能全部拿出這部分費用，而子女也有義務為父母養老。

　　觀點

　　“金水模式”需要制度保障　　

　　“由政府培訓選派的人照顧老人，我們信得過。”在鄭州市金水區，今年剛退休的劉先生說，他知道指望唯一的兒子伺候他養老是不可能的，“現在年輕人壓力太大了，多年來的子女養老方式已不現實，政府應站出來解決這個社會問題，把解決養老問題制度化”。

　　鄭州市老齡委的唐紅來說，“金水區這種居家養老模式雖然僅僅運行了10天，但從目前的運行情況和其他省市推行的情況看，這是一種比較適合中國老人的養老方式，但能不能在鄭州市乃至全省推廣，并作為一項制度長期堅持下去，這還需要財政制度的保證。”

　　唐紅來認為，作為試點，“金水模式”得以實行的主要原因是有金水區政府撥錢支持，但這種運作方式顯然還沒形成制度，政府應該把為空巢老人購買服務所需要的錢，列入年度財政預算，按照人口比例撥給民政部門，而不是靠臨時性的撥款來運作，“假如領導換了，萬一沒了這筆資金，這種模式還能堅持下去嗎？目前鄭州市僅在金水區嘗試了這種養老模式，其他區要想推廣，主要還是資金問題”。

　　省民政廳老齡處張海民處長也認為，金水區這種養老模式要想在全省推廣，最主要的仍然是資金問題，需要各級政府的支持。

　　采訪中，許多老人及其子女對“金水模式”寄予厚望。“我和丈夫均是上世紀70年代末出生的獨生子女，我們的父母都已經退休了。我最擔心的就是將來，以后要面對的是4個老人和一個孩子，靠夫妻兩個人根本無法承擔照顧4個老人的任務。”家住鄭州市文化綠城社區的周麗說，她希望金水區社區居家養老服務能廣泛推行。

　　在采訪中，許多年輕人也認識到，在現代社會，不少人因為種種原因無法照顧老人，社區居家養老模式在一定程度上彌補了子女無法照顧老人的遺憾。雖然有人能代替兒女照顧老人，但這只是關愛老人的一部分。如果有時間，子女還應該常回家看看，畢竟親情不是服務所能完全替代的。

　　借鑒

　　破解養老難題各有妙招

　　“建一所能容納200名老人的養老院，需要投資將近1000多萬元。而居家養老模式則省去了蓋養老院的投資，充分利用了老人的住房、家具、耐用消費品和生活設施等，單此一項就省去了一大筆錢。”河南省民政廳老齡處張海民處長算了一筆賬，他認為居家養老既經濟，又符合老人們的心愿，不僅是鄭州市金水區，外省一些地方政府也在大力倡導這種養老模式，“他們的經驗值得河南省借鑒”。

　　據記者調查，近幾年，上海、北京、天津、江蘇、浙江、南京、青島、大連、哈爾濱、廣州等地都在探索“居家養老”的新型模式，讓空巢老人既不離開自己的家又能安然養老，以家庭為核心，以社區為依托，以專業化的服務隊伍為依靠，為居住在家的老年人提供生活照料、衛生保健、法律援助、精神慰藉等。

　　在浙江省寧波市，目前城市各社區已全面推廣“政府購買養老服務”，凡是轄區內高齡、獨居的困難老人，都可享受到由政府出資購買的上門服務，由社區落實家政服務員，所需資金列入政府年度財政預算。

　　廣州市東山區把需要居家養老服務的老人劃分為三類，按無償、低償和有償分類，或免費或低價收費。

　　上海市虹口區，則嘗試了“時間儲蓄”養老，就是由社區身體健康的低齡老人志愿者為高齡老人提供個人護理等力所能及的服務，志愿者把這些服務的時間儲蓄起來，到年邁的時候可以享受其他低齡老人提供的同等時間的服務，從而形成良性循環。

　　在西安市、南京市，為防止獨居老人在鐘點工不在的時間內，發生跌跤、火災、生病等意外，政府還為這些老人免費安裝了援助呼叫系統——安康通。安康通是一種用于老人呼救、求助的按鈴，只要在家中電話機上安裝這種按鈴，老人遇事按下隨身戴的電子手表式樣的遙控按鈕求助，城市系統服務中心的人員就能了解到老人的姓名、年齡、住址，并迅速為老人提供援助。

　　線索提供　李紅

　　接受到免費的家政服務，這位孤寡老人開心地笑了。

　　□記者溫中豪劉云文李文波圖