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新華社
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時提出，要擴大消費需求，優化投資結構。
改革公務員工資制度
溫家寶說，擴大消費需求，一是努力增加城鄉居民收入。堅持“多予少取放活”，特別要在“多予”上采取更多措施，增加農民收入。各地都要合理調整和嚴格執行最低工資制度，制定和推行最低小時工資標準。逐步解決農民工工資偏低的問題。建立并完善防止工資拖欠的法規和機制。認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負。今年國家將適當提高企業離退休人員基本養老金標準、優撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準。改革公務員工資制度，在清理規范津貼補貼的基礎上，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區津貼制度。
二是穩定居民支出預期，擴大即期消費。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫療衛生、住房等領域的突出問題，減輕居民增加消費的后顧之憂。
三是大力開拓農村消費市場。加強農村流通體系和市場建設，為農民增加消費提供便利。
四是完善消費環境和政策。改善居民住、行條件，積極發展旅游、文化、健身等服務性消費。合理調整消費稅，規范和發展消費信貸，抓緊清理、修訂現行抑制消費的不合理規定和政策。
嚴格控制高檔房地產開發
溫家寶強調，要保持固定資產投資適當規模，堅持有保有壓，優化投資結構，防止投資過快增長。繼續把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場準入標準發放貸款。從嚴控制新開工項目。同時，進一步加強經濟社會發展薄弱環節和重點領域的建設。繼續解決部分城市房地產投資規模過大和房價上漲過快的問題。要著力調整住房供應結構，嚴格控制高檔房地產開發，重點發展普通商品房和經濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規范房地產和建筑市場秩序，基本完成建設領域清理拖欠工程款任務，促進房地產業和建筑業健康發展。
物價漲幅控制目標：3%
“居民消費價格總水平漲幅控制在3%”，今年《政府工作報告》提出了這樣的物價調控目標。
相對于去年1.8%的居民消費價格漲幅，今年3%的調控目標留有了一定的余地。分析《政府工作報告》中關于價格改革的描述，我們能夠發現這背后的深意。“價格改革的重點，是逐步理順和完善資源性產品和要素價格形成機制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活。”
資源性產品價格，一直是社會關注的焦點。要轉變經濟增長方式、促進資源節約，就必須對扭曲的資源性產品價格進行調整；另一方面，資源性產品價格不僅直接關系行業、企業和部門利益，而且與百姓切身利益息息相關，改革需要統籌兼顧。“資源性產品價格改革總的方向已經確定，但步驟要穩妥。”全國人大代表、上海市發展和改革委員會副主任俞國生說。
據國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析，今年物價調控指標定得比上年實際情況略高，是考慮到以下三個因素：
資源性產品價格扭曲必須調整，會對其它行業產生關聯影響，會影響到居民消費價格。
公共事業服務價格還要調整，水、垃圾處理、公交等公共服務價格很多還要財政補貼。一些地方已經作了調整，也會影響居民消費價格。但這方面的調整國家會控制幅度。
國際市場價格。我國能源原材料進口量相當大，而這幾年國際能源原材料價格持續走高，必然會影響居民消費價格。
經濟增長預期目標：8%
在5日開幕的十屆全國人大四次會議上，溫家寶總理在作政府工作報告時提出，2006年經濟增長預期目標為8%左右。這一速度與2005年預期指標持平，但相比連續3年平均10%的速度，低了兩個百分點。設定8%，是高了，還是低了？
“經濟速度太快不行，太慢了也不行。”全國人大代表、中國銀監會吉林監管局局長肖玉淮說：“速度太高，無法遏制當前投資高增的勢頭，而且容易造成社會發展脫節，資源浪費，產能過剩。過慢了，就無法有效滿足社會發展的需要，不能緩解就業等各種社會矛盾。”
從這兩年經濟運行情況看，經濟運行繃得還比較緊，資源供需矛盾依然比較突出。因此，速度也不能定得太高，不能把連續3年增長10%作為制定近年經濟增長預期目標的依據。
不過，8%左右的增長速度，雖然比近幾年低一些，但卻高于“十一五”規劃年均增長7.5%的預期速度。“從市場需求和資金等條件來看，這個發展速度也是能夠支撐的。”全國政協委員林毅夫說。
再就業補助資金：251億
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，我們要牢記執政為民的宗旨，堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全生產等工作。
溫家寶說，要繼續實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。進一步解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制、關閉破產企業的職工安置問題。國有企業下崗失業人員再就業扶持政策再延長三年，并根據各地實際將適用范圍逐步擴大到城鎮集體企業下崗職工。加大對軍工、森工等困難行業下崗職工再就業的支持力度。中央財政今年安排再就業補助資金251億元，比上年增加42億元。地方財政也要增加這方面的投入。
今年經濟社會發展預期目標
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時，提出了2006年經濟社會發展的預期目標。
溫家寶說，綜合考慮各種因素，2006年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，單位國內生產總值能耗降低4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%；國際收支基本平衡。
“十一五”經濟社會發展主要目標
一是今后五年國內生產總值年均增長7.5%。這個目標是建立在優化結構、提高效益和降低消耗基礎上的。
二是提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這是針對資源環境壓力日益加大的突出問題提出來的。
兩會聲音
全國政協委員、華東師范大學副校長葉建農：
理財基金已成吞財“老虎機”
“基金在超常規發展理念的主導下大肆擴張，只求數量，不重質量，使原本應當成為百姓理財工具的基金，現在卻成了吞噬百姓財富的‘老虎機’。”全國政協委員、華東師范大學副校長葉建農痛心地說。
據葉建農委員介紹，中國公募基金的規模已超過5000億元人民幣，有半數基金陷入嚴重虧損或高折價的境地。他舉了兩個例子，有一基金上市三年，市值縮水50%；另一基金發行僅兩個月，虧損近10%。
究竟是什么原因造成基金發行處于如此尷尬局面呢？葉建農委員說，帶有計劃經濟烙印的基金發行制度和操作規程，初期只是作為扶植基金發展的暫時手段，后來卻成為坐享其成的優厚條件。更有甚者，有些基金公司處于多提管理費的目的，故意做低基金凈值，讓基金始終在面值內波動，不愿其超出面值被基金持有者贖回。
葉建農委員認為，基金市場的種種不規范行為，極大地傷害了廣大投資者利益，打擊了投資者購買基金的信心。
談到基金超常規發展的危害，葉建農委員認為，它給市場的管理者造成了市場供不應求的假象，掩蓋了市場的真實情況，足以使管理層誤判市場情勢，貽誤改革大計。
葉建農委員建議，基金提取管理費應與基金業績掛鉤，以此來約束基金管理人，使基金管理人與基金持有人的利益趨于一致。對內外勾結營私舞弊、幕后交易、涉嫌欺詐等造成基金持有人嚴重損失的瀆職行為應嚴肅處理。
全國人大代表、貴州省監察廳副廳長武鴻麟等：
治理商業賄賂是今年反腐重中之重
商業賄賂絕不是“中國經濟的特色”，但近年來我國卻成為這種“潛規則”盛行的重災區。正在北京參加兩會的人大代表、政協委員表示，治理商業賄賂是今年我國反腐工作的重中之重，我國將全力打擊商業賄賂。
“商業賄賂影響社會公平，已經成為滋生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。不加大力度治理，將損害到正常的市場秩序。”全國人大代表、貴州省監察廳副廳長武鴻麟在接受新華社記者采訪時說。
在我國的許多行業如醫療、電信、金融、建筑行業中，小到吃請，送紅包，大到贊助出國考察，商業賄賂都不同程度地存在。長期以來這似乎已經成為一種業內“潛規則”。據統計，最近5年內我國查處各類商業賄賂案件案值達52.8億元。
在此前一周的國務院第四次廉政工作會議上，國務院總理溫家寶強調，商業賄賂是經濟社會生活中的“一大公害”，治理商業賄賂將是今年反腐工作的重要內容。
在全國人大常委會2005年最后一次會議上，我國立法機關擬再次對刑法做出修正，修正案草案中包括對商業賄賂行為追究刑事責任的新條款。
全國政協委員謝朝華表示，商業賄賂使交易的天平向行賄者一方傾斜，勢必會影響社會資源的合理配置和技術、生產的進步，并成為現實經濟生活中假冒偽劣商品泛濫的一大誘因。
全國人大代表邵克文表示，隨著市場經濟的快速發展，商業賄賂行為也在不斷翻新，并在眾多行業有蔓延之勢，為進一步打擊商業賄賂，應加緊修改《反不正當競爭法》。
目前實施的《反不正當競爭法》是上個世紀80年代醞釀起草的，僅對商業賄賂行為作出了一般性規定。
中國人民銀行行長周小川：
中國將逐步增強人民幣匯率靈活性
中國人民銀行行長周小川5日在“兩會”上對新華社記者說，中國將逐步增強人民幣匯率的靈活性。
溫家寶總理5日上午在政府工作報告中表示，要進一步完善有管理的浮動匯率制度，“這句話的意思是，中國還要逐步增強匯率的靈活性，”周小川在會后說。
他說，從目前人民幣匯率改革所處的階段，以及國際市場上匯率波動的情況來講，現在人民幣匯率的浮動區間還是夠用的。目前，人民幣對美元匯率中間價的波動幅度為0.3%。
“從今后的發展方向來看，這個匯率浮動區間，也是可以擴大的，但還要看國際國內的形勢，”周小川說。
去年7月21日我國啟動人民幣匯率改革，目前人民幣對美元匯率中間價為8.0380：1，較去年7月匯改前已升值約2.88%。
梁燕君、郭松海、鄧善熙、祝義才等代表委員：
利息稅“一刀切”：調還是不調？
“富有者與維持生計者征收同樣稅率的利息稅，起不到調節社會財富再分配的功能。應盡快改變目前一成不變20%‘一刀切’的利息稅率，創造條件采取累進稅率，與國際慣例接軌。”
與百姓生活息息相關的利息稅，今年再次成為代表委員關注的一個熱門話題。天津財經大學教授梁燕君委員堅持去年兩會時的意見———“調”。
山東經濟學院教授郭松海委員曾在1998年全國政協九屆一次會議上提出“恢復開征利息稅”的建議。當初的“開征派”現在成了“調整派”。
他說：“當時的主要想法是應對亞洲金融危機，擴大內需，鼓勵消費。但是，這幾年下來，利息稅開征后的效果不太明顯，再加上現在的經濟社會情況與當時有很大差別，我贊成調整‘一刀切’、改用累進稅率的建議。”
“利息稅不分個人收入差別、不問地區發展差異，‘一刀切’按固定比例稅率計征。結果，中低收入人群的相對稅收負擔反而比高收入者還高，這不符合調節收入分配、公平分配的原則。”合肥工業大學教授鄧善熙委員也建議改一改“一刀切”。
與上述意見相左，一些代表委員認為，調整利息稅要慎重。
全國人大代表祝義才說，當初出臺利息稅主要是為刺激居民消費。一些發達國家和中等收入國家的消費率都在80%左右，而近幾年我國最終消費率一直未達到60%。堅持擴大內需、擴大消費仍是目前我國經濟發展面臨的一個重要任務，稅收作為調節消費的杠桿會起到重要作用。
還有一些代表委員提出，利息稅是財政收入的一個穩定來源，調整要慎重。據統計，從開征到2004年11月，5年間共征收利息稅1300多億元，平均每年增加財政收入260億元。
兩會簡訊
抓好三方面工作逐步解決群眾看病難看病貴
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，要突出抓好三個方面的工作，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。
大力發展城市社區衛生服務。要通過調整城市醫療衛生資源、加大政府投入、加強人才培養、完善服務功能、推進機制創新等措施，加快構建以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮基本醫療保險定點范圍，實行社區首診制度試點，逐步實現小病不出社區、大病才上醫院。探索建立城市醫療救助制度。
鼓勵東部地區率先發展繼續發揮上海浦東新區的作用
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出，繼續推動區域協調發展。
鼓勵東部地區率先發展。著力增強自主創新能力，推進產業結構優化升級，增強國際競爭力和可持續發展能力，更加注重節約利用土地、水、能源等資源和環境保護，實現既快又好發展，在科學發展道路上走在全國前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放。
繼續減少長期建設國債發行規模和財政赤字
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，今年要繼續保持經濟平穩較快發展。
溫家寶說，穩定宏觀經濟政策，主要是繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。鑒于當前經濟增長勢頭較好，社會投資活躍，今年要繼續適當減少長期建設國債發行規模和財政赤字。擬發行長期建設國債600億元，比上年減少200億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。
“十一五”期間我國將建成四大油氣管道
“十一五”期間，我國將加快油氣干線管網和配套設施的規劃建設，逐步完善全國油氣管線網絡，建成西油東送、北油南運成品油管道，同時適時建設第二條西氣東輸管道及陸路進口油氣管道。西油東送大動脈由西部原油成品油管道干線與中哈管道共同組成。其中，西部原油成品油管道西起烏魯木齊市，途經新疆、甘肅兩省區，終點到達蘭州市。
反對“臺獨”決不妥協
國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出，兩岸關系朝著和平穩定、互利共贏方向發展是人心所向，任何人妄圖破壞這種大趨勢是注定要失敗的。最終完成祖國統一大業是全體中國人的共同愿望，是任何人都阻擋不了的。
溫家寶說，我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推動祖國和平統一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協。
郭伯雄：堅決捍衛國家領土主權完整
解放軍代表團5日下午開始分組審議政府工作報告。中共中央政治局委員、中央軍委副主席郭伯雄，中共中央政治局委員、中央軍委副主席、國務委員兼國防部長曹剛川，中共中央書記處書記、中央軍委副主席徐才厚分別參加小組審議。郭伯雄指出，最近，陳水扁不顧島內外的強烈反對，公然決定終止“國統會”、“國統綱領”，這是在走向“臺灣法理獨立”的道路上邁出的嚴重一步，是對國際社會普遍堅持的一個中國原則的嚴重挑釁，是與包括臺灣人民在內的全體中國人民的嚴重對抗，是對臺海和平穩定形勢的嚴重破壞。我們以最大的誠意、盡最大的努力維護和促進兩岸關系和平穩定發展，爭取和平統一前景。但是我們堅決反對“臺獨”，絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從祖國分裂出去。全軍部隊要進一步增強憂患意識，深入扎實地開展軍事訓練，培育官兵戰斗精神，全面提高戰斗力，確保有效履行使命。一旦祖國需要，我軍將按照法律賦予的職責，堅決捍衛國家安全統一和領土主權完整。
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