勞保部劉永富答疑職工養老保險制度改革

http://whmsebhyy.com 2005年12月16日 00:00 中華工商時報

　　新辦法不會加重企業負擔退休年齡暫不會進行調整

　　在15日舉行的國務院新聞辦新聞發布會上，勞動和社會保障部副部長劉永富及相關人員就企業職工基本養老金保險制度改革等相關問題進行了解答。

　　職工養老保險制度亟待改善

　　隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，中國現行企業職工基本養老保險制度顯現出一些與社會經濟發展不相適應的問題。

　　但是，這一制度的覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮個體工商戶和靈活就業人員還沒有參保；養老保險個人賬戶沒有做實，未能真正實現部分積累的制度模式，難以應對人口老齡化對基金的需求。

　　對此，劉永富表示，養老金計發辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養老金調整機制還不健全，養老金總體水平還不高。同時，這一制度的統籌層次也比較低，中國多數地區還沒實行省級統籌，基金調劑能力比較弱。中國的企業年金發展滯后，多層次的養老保障體系還沒建立起來。

　　“這些都影響到制度平穩運行和可持續發展，亟待進一步改革和完善。”劉永富說。

　　暫不調整退休年齡

　　在新聞發布會上，勞動和社會保障部有關負責人表示，《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》沒有對退休年齡進行調整。

　　改革開放以來，隨著經濟和社會的發展，在退休年齡方面出現了一些矛盾和問題。一是退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾。目前我國人均壽命已經達到72歲左右，其中城鎮人均壽命已經超過75歲。二是女職工按不同身份執行兩種退休年齡，在企業早已打破干部、工人身份界限的情況下難以操作，實際工作中引發諸多糾紛。三是提前退休問題比較突出。據抽樣調查分析，目前我國企業職工退休時的平均年齡只有53歲。

　　考慮到我國人口壽命延長的實際情況和養老保險基金壓力，有關方面曾提出統一女職工退休年齡、延遲退休年齡、取消提前退休等意見。但是，我國是人口大國，勞動力多，設計退休年齡必須統籌考慮社會保險與就業。目前，企業改革和經濟結構調整仍在進行中，就業的矛盾十分突出，考慮到改革退休年齡涉及到每位職工的切身利益，大家的意見不夠一致等情況，目前改革的時機還不夠成熟。

　　新辦法不會加重企業負擔

　　按照新的基本養老金計發辦法，參保人員每多繳一年，養老金中的基礎部分增發一個百分點，上不封頂，能夠形成“多工作，多交費、多得養老金”的激勵約束機制，而且個人賬戶養老金的計發考慮了退休人員平均余命的實際情況。

　　但由此以來是否會增加企業的負擔，有關人士明確指出，改革基本養老計發辦法，不會加重企業負擔和降低退休人員待遇。

　　這次調整養老金制度，單位的繳費比例沒有做任何調整，并沒有增長。個人賬戶的規模雖然縮小了，但是也標志著個人在養老保險當中的責任相應也小了，而國家要承擔更多的責任。所以，這次完善制度，無論是調整個人賬戶，還是改革養老金的計發辦法，都不會增加企業和個人的負擔。另外，他說，計發辦法改革之后不會降低退休人員的待遇。

　　個體人員參加養老保險

　　繳費比例為20%

　　國務院2005年12月發布的《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》要求，城鎮個體工商戶和靈活就業人員都要參加基本養老保險；繳費基數統一為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%；城鎮個體工商戶和靈活就業人員退休后按企業職工基本養老金計發辦法計發待遇。

　　劉永富說，這次對上述政策做出統一規定，主要是出于三方面的考慮：一是擴大養老保險覆蓋面，維護城鎮個體工商戶和靈活就業人員的社會保險權益權。二是改變各地政策差異較大的現狀，統一規范基本保險制度。三是國家出臺優惠政策，為統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費辦法創造了條件。

　　2010年參保人數將超2．2億

　　未來5年我國每年參加基本養老保險的人數將凈增1000萬以上，到2010年參保人數將超過2．2億。

　　劉永富指出，中國將抓緊制定計劃，不斷擴大養老保險覆蓋面。“

十一五”（2006－2010年）期間，參保人數年增長率將保持在6%以上。

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