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統(tǒng)賬不分、混賬管理是造成大量空賬的原因，但根本還是在于基本養(yǎng)老基金缺乏所致。即便是未來做實(shí)個人賬戶，已造成的缺口仍然是引人關(guān)注的問題。
目前社會上對空賬缺口的具體數(shù)字說法不一，勞動和社會保障部前任部長鄭斯林曾給出2.5萬億元的數(shù)字，而社保基金理事會理事長項懷誠更傾向于引用世界銀行5月份提供的研究數(shù)———9.15萬億元，但這個數(shù)字是到2075年的預(yù)計缺口數(shù)字。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李紹光近期的研究表明，從1997年到2033年期間，這個缺口可能將達(dá)到8萬億元人民幣。據(jù)了解，測算中的利率、工資水平和增長率、養(yǎng)老金增長率等主要參數(shù)來源于中國銀行、國家統(tǒng)計局等官方機(jī)構(gòu)公布的數(shù)字。
無論最后的測算數(shù)字是怎樣的，人們更關(guān)心如何能填補(bǔ)天文數(shù)字的空缺，如何能保障人們未來的養(yǎng)老。
李紹光帶領(lǐng)的課題組指出，在8萬億的隱性債務(wù)中，約有4萬億元可以通過現(xiàn)有的社會統(tǒng)籌解決，但剩余的4萬億則需要政府以各種方式融資解決。基于中央和地方所承擔(dān)的不同歷史責(zé)任，其中一級債務(wù)中的2萬億，應(yīng)當(dāng)由中央政府承擔(dān)；次級債務(wù)中的約2萬億元可以由地方通過劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)等辦法來償還。
另外，課題報告還認(rèn)為，在做實(shí)個人賬戶的前提下，從2032年起我國養(yǎng)老金債務(wù)開始下降。如果我國養(yǎng)老保障制度能平穩(wěn)推進(jìn)，做實(shí)個人賬戶，30年后養(yǎng)老金缺口將得以填平。但這個假設(shè)的一個前提就是養(yǎng)老金的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大至多數(shù)勞動者。
由于養(yǎng)老金制度的特點(diǎn)，使得養(yǎng)老金的資金規(guī)模同參與人數(shù)有著直接的聯(lián)系。而我國參保人數(shù)覆蓋率不到世界水平的一半（詳見下圖）。
據(jù)了解，國內(nèi)一大城市的某區(qū)社保中心，2004年養(yǎng)老金的收支比為1：1.69，收支相差嚴(yán)重，關(guān)鍵問題就是居民中離退休人員較多，而多數(shù)職工則是外來打工者，多未參加養(yǎng)老保險。目前我國國內(nèi)的勞動力同退休人員的比例為15：1，但其中相當(dāng)大一部分為未參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，這是造成我國雖然勞動力人員比例不低，但養(yǎng)老金收支存在巨大差距的原因。
2000年的第五次全國人口普查顯示，全國60歲以上的人口已達(dá)1.3億，65歲以上人口占人口總數(shù)的7％，我國已經(jīng)進(jìn)入“老齡社會”。到2030年，我國人口結(jié)構(gòu)將從現(xiàn)在的15個勞動力供養(yǎng)1個老人變?yōu)?.3個勞動力供養(yǎng)1個老人。“未富先老”的預(yù)言一步步逼近告訴大家，留給解決問題的時間不多了。
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