|
法國增收節支獎罰并舉
法國是個福利大國，但近年來，法國進入了戰后就業人員退休的高峰期。由于人口平均預期壽命的提高，老年人口出現爆炸性增長。法國退休金入不敷出的矛盾日益突出。2002年，法國政府為退休制度支付了150億歐元，如不改革，至2020年政府支出將猛增至280億歐元。
如何走出退休制度的死胡同呢？希拉克在2003年提出了改革的重點。主要內容為，延長退休年齡，縮短領取養老金的時間；增加繳納分攤金的年限。法定退休年齡從目前的60歲延長至65歲；14歲至16歲參加工作的人，只要繳夠42年退休分攤金，就可在法定年齡前退休。
為保證退休金足額征收，法案規定了獎懲制度。從2004年起，每欠繳一年退休分攤金，就減少5%的退休金；已繳夠分攤金后繼續工作的，每多工作一年增加3%的退休金。與此同時，作為補充機制，政府還以減稅措施和合同形式刺激職工在退休個人儲蓄計劃或退休工資自愿儲蓄合作計劃范圍內進行養老儲蓄。
日本增加繳納率降低領取額
日本的養老保險體系分公、企、私三個層次，即公共養老保險、企業養老保險制度和個人養老保險。日本養老保險金由個人與政府分擔，目前政府30%，個人及公司70%。個人繳納比例和領取金額因參加保險不同而各異。
日本養老保險制度隨著老齡化社會的快速到來終于破綻百出，難以為繼。日本養老保險制度是以現在工作的人繳納的保險金，支付給已退休的人維持生計，這就要求兩者保持合理比例。
由于對養老保險制度前景的擔憂及對自己老后生活的不安，不少人因此故意不納甚至拒納養老保險。這使得繳納養老保險的人數逐年下降，保險金的基數增長緩慢。與此同時，財政支付也越來越困難。日本是世界有名的財政赤字大國，加上經濟長期蕭條，用于社會福利的支付已到捉襟見肘的地步。
近年來，日本政府對養老保險制度實施過多次改革。小泉內閣成立前不久提出了新的修改法案，并利用執政兩黨在國會的多數席位強行通過。此次改革的主要措施是：1、提高財政支付比例，從目前的30%分階段提高到50%；2、增加繳納比例。從2004年10月開始，厚生保險金的交納比例每年提高0.354%，從現在的13.58%逐步調至2017年的18.30%，然后固定不變；3、降低養老金領取額，從現在相當原收入的59%降至的50%。4、70歲以上仍在工作的人也要按收入繳納養老保險。
德國增設附加險種延長退休年齡
隨著德國政府推出的失業救濟制度改革法令和取消國民購房補貼方案，養老保險體制改革正在成為人們關注的重點。
在德國經濟改革的綱領性文件“2010年議程”的規范下，施羅德政府將促進經濟增長置于最優先地位，對社會福利制度連續出臺多項配套改革方案。針對占社會福利開支最大部分的養老保險體制，改革的重點也日益凸現。
首先，努力實現政府、企業和個人三者間的平衡。2002年，德國政府推出了“里斯特改革方案”，希望通過補助和稅收優惠的形式鼓勵個人在參加法定養老保險的同時也參加其他養老保險。該方案規定現就業者每年投保一個附加養老金，投保額逐年增加。此外，政府計劃每年拿出700億歐元補貼養老保險基金，并用部分生態稅補充養老基金。
其次，實現養老金繳納和支出平衡。由于老齡化問題日益嚴重，養老金供求比例失調。為穩定養老保險體系，政府努力創造就業機會，增加就業人口，鼓勵生育，希望增加未來養老金支付群體的數量。同時，政府不斷提高就業人員繳納養老保險費占其工資總額中的比率，2003年這一比例提高到19.5%，今明兩年可能升至19.8%。
再次，提高退休年齡，控制提前退休。當德國19世紀初推行養老保險體制時，法定退休年齡是70歲，而那時的平均壽命只有45歲。目前，德國的平均退休年齡實際上是60歲，但平均壽命已達80歲。因此德國政府計劃從2011年開始把退休年齡從目前的65歲提高到67歲。同時，鼓勵退休者參加部分時間工作，對提前退休者采取扣除部分養老金的處罰措施。
（本報記者黃蕾整理報道）
《國際金融報》(2005年11月25日第七版)
| 
