做實個人賬戶 實現養老基金資本化運營

　　——訪武漢大學社會保障研究中心研究員劉昌平

　　■本報記者孫汝祥

　　勞動和社會保障部有關負責人日前表示，從２００６年起，個人養老賬戶的規模將由本人繳費工資的11%調整為8%。長期以來備受關注的養老保險問題再次成為社會焦點。就此，

中國經濟時報記者專訪了武漢大學社會保障研究中心研究員劉昌平。

　　中國經濟時報：日前勞動和社會保障部有關負責人提出，從２００６年起，個人養老賬戶的規模將由本人繳費工資的１１%調整為８%，原先“單位繳費”進入個人賬戶的３個百分點今后將劃入“社會統籌”。對此您作何評價？

　　劉昌平：從完善基本

　　劉昌平：主要面臨三個突出的問題：首先是做實個人賬戶的資金保障問題。當前個人賬戶的“空賬”規模應該已經超過了年初的６０００億元，如果從２００６年開始做實個人賬戶，那么必然留下一個至少６０００億元的“空賬”，需要采取制度外措施解決。東北的試點都是中央政府與地方政府共同出資解決的，且在遼寧做實過程中中央財政是給予大力支持的。如果全國做實，就必須考慮到做實個人賬戶的“空賬”規模，妥善協調好中央財政與地方財政做實資金的比例，以及處理好在做實過程中的地方政府的責任與義務。

　　其次是做實個人賬戶，實現統賬分賬管理之后，養老保險隱性債務顯性化，如何解決巨額養老保險轉制成本。世界銀行的研究數據顯示，我國基本養老保險制度的隱性債務（ｉｍｐｌｉｃｉｔ ｐｅｎｓｉｏｎ ｄｅｂｔ，ＩＰＤ）高達１３．５６萬億元。隨著實施調整方案，個人賬戶做實，基本養老保險的隱性債務必然顯性化，其形成的轉制成本的規模至少也在數萬億元。因此，顯性化的轉制成本難以通過統籌內清償的方式解決，必然借助體制外措施。

　　最后是做實個人賬戶內在地要求養老基金投資運營，這勢必面臨著投資管理與監管問題。一旦選擇了基金積累制

　　中國經濟時報：這次調整只是城鎮職工養老保險改革的一步，接下來的改革還應怎樣走？

　　劉昌平：我國城鎮職工養老保險改革改革方向是將基本養老保險制度從“統賬結合、混賬管理、空賬運行”轉變為“統賬結合、分賬管理、實賬運行，實現制度可持續發展”，改革的路徑應該是實施“做實”、“做大”、“做強”戰略。

　　所謂“做實”戰略就是通過做實個人賬戶，調整養老保險制度結構，最終實現基本養老保險制度模式從“統賬結合、混賬管理”向“統賬結合、分賬管理”的實質性轉變。當前應盡快在全國部署做實個人賬戶的方案，使個人賬戶成為一個實賬戶，而非“名義賬戶”，個人賬戶不再向統籌賬戶透支，統籌賬戶也不向個人賬戶透支；統籌賬戶基金缺口通過中央和地方財政補助、基金增收節支，以及劃轉部分國有資產充實全國社會保障基金解決，個人賬戶基金實現自求平衡。個人賬戶做實后，個人賬戶養老金應成為一項強制職工個人繳費，國家給予稅收優惠，政府承擔管理責任，保障退休職工中等生活水平的養老保障項目；個人賬戶基金企業不繳費，財政不兜底；根據個人繳費、投資收益積累額和預期余命確定待遇水平，通過強制購買商業保險年金的方式，實現個人賬戶養老金給付年金化。

　　所謂“做大”戰略就是依法劃轉部分國有資產，充實做大全國社會保障基金，解決養老保險制度轉制成本。全國社保基金是基本養老保險的長期戰略儲備，在境內國有股減持暫停后，其主要資金來源已經無以為繼，目前基金積累規模１８１８億元，不足以擔負清償轉制成本的重任，迫切需要開辟新的籌資渠道。作為一項戰略儲備，該項基金可從長計議，在短期內不作支出安排，使之不斷增值做大，成為養老保險制度改革過渡期的穩定資源。

　　所謂“做強”戰略就是構建完善的養老保險基金管理模式和治理結構，實現養老基金資本化運營，增強制度償付能力。由于統籌基金、個人賬戶基金、全國社會保障基金的制度設計、籌資機制和保障目標不同，應加快基金管理方式的改革進程，實施不同的投資政策和策略，建立與之相適應的新的養老保險基金管理和基金監管體制。與此同時，應強化養老保險基金監管，建立養老保險基金投資運營的規則，完善具體的監管方式和監管手段，與財政、金融監管等部門共同構建養老保險基金協同監管體制。