個(gè)人賬戶(hù)調(diào)整對(duì)不同類(lèi)型職工影響不同

　　據(jù)11月17日《東方早報(bào)》報(bào)道，日前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平表示，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶(hù)將全部由個(gè)人繳費(fèi)工資的8%形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。這將是我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要措施。由于當(dāng)前城鎮(zhèn)職工不同群體養(yǎng)老金的構(gòu)成有很大的差異，這種調(diào)整對(duì)不同群體將產(chǎn)生不同的影響。

　　養(yǎng)老金債務(wù)形成有歷史原因

　　我國(guó)從1997年正式實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同繳納，并按職工工資的11%建立個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶(hù)，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。企業(yè)繳費(fèi)分成兩部分，一部分進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，剩余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌。按照這一制度的設(shè)計(jì)，職工退休后的養(yǎng)老金分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)為上年度職工月平均工資的20%；二是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每月發(fā)放個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額的1/120.然而，對(duì)于在該制度實(shí)施之前就已經(jīng)或即將退休的職工而言，他們并沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金積累，或積累得非常少，而單靠社會(huì)平均工資的20％形成的養(yǎng)老金又非常有限。但是，老職工在舊制度下積累起來(lái)的養(yǎng)老金權(quán)利仍然必須兌現(xiàn)，這就形成了養(yǎng)老金債務(wù)。

　　個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)比例調(diào)整是為了做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)

　　我國(guó)

　　個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)比例調(diào)整對(duì)三類(lèi)職工的影響不同

　　從養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的角度，我們可以將城鎮(zhèn)職工分成三類(lèi)，在1997年改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”，而在改革后參加工作的職工為“新人”。由于這三類(lèi)人養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法不同，此次個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)比例的調(diào)整對(duì)他們的影響是不同的。

　　對(duì)于“老人”的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，目前采用的仍然是“老辦法”，即按照他們退休前的工資的一定比例發(fā)放養(yǎng)老金。

　　由于“老人”本來(lái)就沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)，他們養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與新制度無(wú)關(guān)，因此，此次個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)比例的調(diào)整對(duì)于他們的養(yǎng)老金水平幾乎沒(méi)有影響。

　　“中人”的情況比較復(fù)雜，他們的養(yǎng)老金采用“過(guò)渡性辦法”計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。那些改革前參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，而改革不久就退休的“中人”，他們個(gè)人賬戶(hù)積累有限，養(yǎng)老金主要來(lái)源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金。對(duì)于很多人而言，過(guò)渡性養(yǎng)老金甚至是其養(yǎng)老金的主要組成部分。因此，個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)比例的調(diào)整對(duì)于這部分“中人”影響也微乎其微。

　　對(duì)于那些改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的“中人”而言，他們的境況和“新人”相近，養(yǎng)老金主要來(lái)源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，過(guò)渡性養(yǎng)老金所占比重很小。如果個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)比例調(diào)整之后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍然是按照社會(huì)平均工資的20％來(lái)計(jì)發(fā)的話(huà)，那么個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)比例的減少顯然是會(huì)使這部分“中人”和“新人”未來(lái)的養(yǎng)老金縮水。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的話(huà)，那么他們未來(lái)的養(yǎng)老金就不一定縮水，還有可能高于原來(lái)的水平。

　　因?yàn)椋�基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)率相當(dāng)于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)率，而如果個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)并進(jìn)入金融市場(chǎng)進(jìn)行投資，那么個(gè)人賬戶(hù)資金的增長(zhǎng)率就取決于投資回報(bào)率。如果社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)率超過(guò)投資回報(bào)率，那么減少個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)比例，提高社會(huì)統(tǒng)籌比例并相應(yīng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金就可能使這部分職工未來(lái)的養(yǎng)老金水平提高。

　　黃必紅（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保研究所）