珠三角遭遇農(nóng)民工退保之困

　　對珠三角一些城市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說，今年春節(jié)后比往常明顯忙碌。時至今日，前來咨詢養(yǎng)老保險政策事宜的農(nóng)民工依然絡(luò)繹不絕，前來排隊(duì)等候申辦養(yǎng)老保險退保手續(xù)的農(nóng)民工依然接連不斷。

　　原以為忙過春節(jié)前農(nóng)民工退保潮這段時間后就可以松口氣的社保經(jīng)辦工作人員，如今仍在忙于應(yīng)對一輪始料不及的農(nóng)民工退保潮。

　　政策調(diào)整引發(fā)退保潮

　　今年4月，廣州市根據(jù)國家和廣東省有關(guān)規(guī)定，調(diào)整農(nóng)民工一次性退保政策：與企業(yè)解除 或終止勞動關(guān)系的農(nóng)民工，經(jīng)本人申請，可一次性領(lǐng)取其個人賬戶中的個人繳費(fèi)部分(個人負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)基數(shù)8%)，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　此前，農(nóng)民工在退保時，可以獲得其個人賬戶上的全部款項(xiàng)(繳費(fèi)基數(shù)的11%，即個人負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)基數(shù)8%加上企業(yè)負(fù)擔(dān)繳費(fèi)基數(shù)的3%)。

　　廣州市勞動和社會保障局人士指出，當(dāng)前一些農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作單位時，經(jīng)常選擇退保的方式終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，累計(jì)繳費(fèi)年限總是達(dá)不到15年，這一做法不僅違背了促進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險政策的宗旨，還將導(dǎo)致他們晚年不能領(lǐng)取養(yǎng)老金；此次政策調(diào)整，表面上看農(nóng)民工退保時少拿了3個百分點(diǎn)，其實(shí)卻能起到促進(jìn)農(nóng)民工少退保的作用。但是，這項(xiàng)為農(nóng)民工著想的政策措施，卻沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而引發(fā)了許多農(nóng)民工紛紛退保。

　　無獨(dú)有偶。在廣州之前，珠三角的中山、珠海等地都已開始執(zhí)行廣州調(diào)整后的退保政策，同樣也遭遇了農(nóng)民工的退保潮，不少社保機(jī)構(gòu)的辦事窗口經(jīng)常出現(xiàn)排隊(duì)等候辦理退保手續(xù)的農(nóng)民工。

　　在廣州、中山、珠海出現(xiàn)的退保潮，也波及到了鄰近的深圳和東莞這兩個農(nóng)民工密集的城市。為此，兩市社保部門通過多種方式，承諾近期不會改變個人賬戶累計(jì)款項(xiàng)全額退還的政策，希望廣大農(nóng)民工不要聽信傳言，不要產(chǎn)生憂慮，不要盲目跟風(fēng)退保。

　　多種因素促成退保潮

　　今年二季度出現(xiàn)在珠三角部分城市的農(nóng)民工退保潮，實(shí)質(zhì)上也是近年來農(nóng)民工社保問題日益突出的一種表現(xiàn)。

　　在5月底召開的東莞市第十三屆人大常委會第七次會議上，農(nóng)民工退保問題成了一個熱點(diǎn)話題，特別是去年有40萬農(nóng)民工在東莞退保，更加引起了與會代表的一致關(guān)注和疑問：“為什么會有這么多農(nóng)民工退保？”

　　廣東省總工會副主席陳宗文對此問題頗有研究。從他的研究中，人們不難發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工缺乏參保熱情甚至退保的原因是多方面的，而且是深層次的。

　　其一，農(nóng)民工普遍缺乏社會保險意識，對社會保障制度心存疑慮，擔(dān)心繳納的養(yǎng)老保險金日后收不回來。 其二，我國現(xiàn)行社保制度不能在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)有效對接，社會保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省流動存在尖銳矛盾。

　　其三，社保繳費(fèi)基數(shù)和比例超出農(nóng)民工承受能力。以廣州為例，目前非公有制企業(yè)在2004年7月至2005年6月期間的養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)下限，是上年度(2003年)全市職工月平均工資2353元的55%即1294元，企業(yè)每月按基數(shù)20%即259元繳費(fèi)，農(nóng)民工每月按8%即103元繳費(fèi)。事實(shí)上，在廣州的農(nóng)民工月平均工資不足1000元，100多元社保費(fèi)對其來說不是小開支。

　　其四，農(nóng)民工參保后不能和當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡�等社保待遇。以養(yǎng)老保險為例，按照政策規(guī)定，必須在一個地方累計(jì)繳費(fèi)，才能在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取退休養(yǎng)老金。但是，由于農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性和流動性，做到這點(diǎn)難度很大。

　　必須高度重視退保潮

　　在今年初廣東省“兩會”上，許多人大代表和政協(xié)委員發(fā)出呼吁：如果任憑農(nóng)民工退保現(xiàn)象發(fā)展下去，必將產(chǎn)生兩個嚴(yán)重后果：一是造成部分農(nóng)民工養(yǎng)老保險無著落，其合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)；二是導(dǎo)致國家養(yǎng)老保險政策難以貫徹執(zhí)行，影響社會保險水平提高。

　　中山大學(xué)社會學(xué)博士梁檸欣認(rèn)為，由于目前的農(nóng)民工群體以中青年為主，其養(yǎng)老還沒有成為社會問題，所以他們的社會養(yǎng)老保險退保問題的嚴(yán)重性和后果，短時間內(nèi)還看不出來；但如果因此而無所作為，在不久的將來，這一群體的養(yǎng)老問題必將困擾整個社會。

　　一直以來，土地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老的兩大依靠，但是隨著時代發(fā)展和社會變遷，這兩大依靠的保險系數(shù)已在不斷降低。目前，農(nóng)民依靠土地務(wù)農(nóng)獲取收益既不豐厚也不穩(wěn)定。同時，在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓他人耕種甚至不惜拋荒，而且其家庭結(jié)構(gòu)也同城市一樣日趨小型化。這意味著，現(xiàn)在的農(nóng)民工今后養(yǎng)老問題，已經(jīng)不太可能像上輩那樣依靠土地和家庭實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老。另外，農(nóng)民工務(wù)工收入有限這一因素，也將極大地制約其自我養(yǎng)老的能力。

　　面對這些情況，廣東等地很早就在農(nóng)民工群體中推行社會養(yǎng)老保險，顯示了一種先見之明。當(dāng)前出現(xiàn)的退保問題，不僅阻礙了社會養(yǎng)老保險工作的推進(jìn)，更會對農(nóng)民工和全社會產(chǎn)生潛在的不利影響。如何通過政策改革和制度創(chuàng)新解決這一問題，已經(jīng)越來越突出而又緊迫地?cái)[在了人們的面前。