本報記者 葉琪 北京報道

　　新任保監會主席項俊波的“三把火”將先燒向哪里？雖然現在答案并不明確，但一直讓保監會糾結的自身定位卻開始顯露出轉變的跡象。

　　日前有媒體引述保險業知情人士的話稱，中國人壽集團、中國人保(微博)集團、中國太平保險集團、中國出口信用保險公司的組織關系及高管任命都將由中國保監會移交由中組部管理，保監會只負責業務監管。

　　記者隨后致電上述相關機構內部人士，均表示對該消息不便確認。“有相關信息肯定會通知大家的。”一位中國人壽相關人士表示。

　　不過，中央財經大學保險學院院長郝演蘇在接受記者采訪時透露，該消息應該屬實，并且可能會很快落實。“從最近銀監會、證監會、保監會一把手的跨行業調動就能看出，這一舉措很有可能，因為有利于強化國家對于國有金融機構的控制。這對保險業而言也是好事，有利于打造業內更具宏觀視野的企業領軍人物，從而提升保險業在金融領域的競爭力。”

　　“就目前保險監管的現實情況來看，這其實也是遲早的事。”首都經貿大學保險系教授庹國柱也對記者表示，保監會的多重角色已經令其在行業監管過程中面臨著多方面的現實困難，將國有保險公司的組織關系移交給中組部管理，雖然不能解決所有問題，但也確實有利于整個保險行業的發展。

　　保監會的雙重角色

　　“審查、認定各類保險機構高級管理人員的任職資格，制定保險從業人員的基本資格標準。”這是保監會對其主要職責中其中一條的表述。

　　據悉，在2009年6月以前，所有國有保險公司組織關系和領導班子任免權一直由保監會掌握，其中包括中國人壽、中國人保、太平保險集團、中再集團和中國出口信用保險公司。

　　雖然政府沒有明確保監會作為國家出資人的代表，但由于擁有對國有保險公司人事管理的權限，保監會其實不可避免地承擔國家出資人的角色。

　　不過，2009年6月，在中央匯金公司向中再集團注資40億美元使其完成整體改制后，匯金母公司中投公司宣布全面接掌中再集團，將公司領導班子的黨組織關系和人事任免權從保監會劃至中投公司。至此，直接歸保監會管理的國有保險公司只剩下四家。

　　這一次劃歸被業內普遍評論為是一個重大突破，既符合股份公司治理結構的要求，也避免了保監會業務監管和人事管理雙重職責的重疊。

　　“保監會其實一直處于兩難境地。”庹國柱在接受記者采訪時如此感嘆并指出，作為國務院授權的行業監管機構，現實中的保監會卻既有行政管理權也有行業監管權，如同身子一半坐在保險公司，一半坐在消費者市場，這使得保監會對自身的定位很難界定。

　　“一方面，作為行業監管機構，保監會必須規范市場，維護消費者的利益，充當裁判員的角色；另一方面又必須管人事的任命和業務發展，維護行業利益，充當教練員的角色。但兩種角色的利益訴求通常會產生矛盾，如在行業監管的過程中，一旦保監會體現出教練員的角色，其裁判員的角色就會被弱化，影響到監管執行效果。所以人事權若從保監會剝離出來，這對于監管部門來說其實是個好事情，雖然監管不力等諸多現實問題不可能被這一舉措全部化解，但有利于重樹監管的獨立性和權威性。”他說。

　　郝演蘇也認為，在中國特有國情下，國有金融機構干部管理權劃歸中組部，有利于強化國家對于國有金融機構的控制，集中優勢資源服務國家經濟社會發展的大局。

　　而對于這一可能實施的國有企業人事權的重大轉變，一位在國壽負責銷售督察的中層管理人員告訴記者，“以后可能保監會的監管力度會更大。”

　　保險業地位提升

　　據媒體引述知情人士稱，將國有保險公司人事權劃歸中組部的改革思路與金融國資委的設立不無關系，并有望與金融國資委的確立同步。

　　據悉，目前央企中的骨干企業一把手由中組部任命，其余由國資委決定產生，因此，該消息難免從側面引來對金融國資委的猜想。

　　并且，巧合的是，近日隨著中投公司將拆分國際業務的消息傳出，經過多年爭議的組建金融國資委的話題也再次被業內熱議。有分析人士認為，這或代表著中投架構調整的開端，并為匯金公司走向金融國資委鋪路。

　　記者了解到，目前金融國資委的機構設置和職能方案還在上報階段，草案全稱為國務院金融國有資產監督管理委員會，是專司國有金融資本管理的一個機構平臺。由央行牽頭，銀監會、證監會和保監會共同參與制定的《金融業發展和改革“十二五”規劃》建議，將匯金公司從中投剝離出來作為主要整合平臺，在“一行三會”的金融監管體系之上成立國務院直屬的新機構“金融國資委”，把主要的全國性商業銀行、保險公司以至證券公司的國有股權，統統都歸于金融國資委旗下，接受統一的監督。

　　庹國柱認為，如果金融國資委成立，“三會”的人事權也會劃歸，銀監會、保監會及證監會將從出資人角色中逐步退出，有利于監管層集中行使金融監管職能。

　　“雖然組建金融國資委一直爭議不斷，有的認為就是一種退步，勢必要重返到政府行政管理的老路上，但這確實忽視了中國的特殊情況，那就是完全市場化的方式不一定起作用，最典型的就是房地產行業。而保險業也是如此，比如近年來大大小小的保險公司一百多家，完全市場化勢必會引起惡性競爭，并不有利于整個行業的發展。”庹國柱指出。

　　不過，郝演蘇認為，國有保險公司的人事權劃撥到中組部與組建金融國資委并無直接關系。“項俊波一上任就出現這樣的新動向，個人感覺可能和他有些關系。四大國有保險公司干部管理權被中組部上收，表明國家對保險業重視程度的提升，國有保險公司已經成為為國家經濟、社會發展保駕護航的重要力量。”

　　另外，對于項俊波的“三把火”將先燒到哪里，郝演蘇推測他很有可能先大力推動涉農保險的發展。“當前農業保險在中國保險業中是最薄弱的一環，而以項俊波此前在農行積累的豐富的三農金融改革經驗，接下來在農業保險領域應該會有大動作。”