中國保監(jiān)會2009年二季度例行新聞發(fā)布會于7月31日上午10：00-11：00舉行。以下為發(fā)布會實錄：

　　[ 袁力 ]  各位記者朋友，大家上午好。非常歡迎大家今天能夠參加我們的例行新聞發(fā)布會，也感謝一直以來各位記者對保險業(yè)的關注。

　　前不久我們剛剛召開過半年的監(jiān)管工作會，在那次會議上，我們也邀請了很多記者朋友參加，而且對上半年市場運行的一些基本情況做了比較詳細的披露和說明。下面我結合上半年的情況，對當前保險業(yè)的形勢做一個簡要的分析。 [  2009-07-31 10:05:56  ] 

　　[ 袁力 ]  今年上半年保險市場的發(fā)展形勢有喜有憂，總體上看好于預期。

　　第一，我國經(jīng)濟金融形勢向好。我國經(jīng)濟在受國際金融危機影響的情況下，率先走出低谷并向好的方向發(fā)展，上半年經(jīng)濟增長達到7.1%，這是保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本和基礎。

　　第二，保險業(yè)發(fā)展實力明顯增強。2008年我國保費收入已位居世界第6位，比2007年上升4位。今年上半年，全國實現(xiàn)保費收入5986.1億元，同比增長6.6%。保險業(yè)總資產(chǎn)達到3.7萬億元，較年初增長10.9%。 [  2009-07-31 10:06:57  ] 

　　[ 袁力 ]  第三，風險防范的能力不斷提高。截至6月底，償付能力不達標的保險公司比年初減少2家。全行業(yè)凈資產(chǎn)達到3299億元，較年初增長17.5%。目前保險行業(yè)總體償付能力充足，財務和經(jīng)營穩(wěn)健。 [  2009-07-31 10:09:11  ] 

　　[ 袁力 ]  第四，保險監(jiān)管體系逐步健全。新《保險法》頒布實施，保險監(jiān)管制度更加完善。分類監(jiān)管穩(wěn)步推進，保險監(jiān)管方式不斷改進。保險監(jiān)管能力不斷增強。 [  2009-07-31 10:09:33  ] 

　　[ 袁力 ]  與此同時，存在的問題也不容忽視：

　　第一，經(jīng)濟金融發(fā)展還存在一些不確定因素。目前，國際金融危機和世界經(jīng)濟衰退還在蔓延，國際國內經(jīng)濟金融形勢還存在不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡、不確定的因素，保險業(yè)面臨的外部環(huán)境仍然十分復雜。

　　第二，保險業(yè)防范風險的任務還很艱巨。隨著對外開放的不斷深入和金融綜合經(jīng)營的穩(wěn)步推進，保險業(yè)涉及的業(yè)務和領域逐步拓寬，一些新的風險因素不斷涌現(xiàn)，風險的隱蔽性、復雜性和危害性不斷增強。

　　[  2009-07-31 10:10:06  ] 

　　[ 袁力 ]  第三，保險業(yè)的基礎建設仍很薄弱。保險機構的經(jīng)營管理水平有待提高，發(fā)展方式需要進一步轉變。特別是保險人才隊伍建設亟待加強，人才素質不適應行業(yè)快速發(fā)展的要求，已經(jīng)成為影響保險業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾。

　　針對當前保險業(yè)面臨的形勢，下半年，保險業(yè)將按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“防風險、調結構、穩(wěn)增長”，力爭在應對國際金融危機中不斷防范化解風險，不斷提高保險業(yè)的核心競爭力和服務經(jīng)濟社會的能力。

　　下面我愿意回答大家的問題。 [  2009-07-31 10:10:34  ] 

　　[ 金融時報記者 ]  我的問題是關于責任保險的。我們知道，環(huán)境污染責任保險在江蘇和湖南都已經(jīng)試點了一年半了，現(xiàn)在的情況怎么樣？我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)反映，說保險公司提供的環(huán)境污染責任保險的產(chǎn)品或者其他責任保險產(chǎn)品并不能完全適應企業(yè)的需要，針對這種情況，保監(jiān)會下一步會不會有什么舉措？ [  2009-07-31 10:12:47  ] 

　　[ 袁力 ]  2009年以來，保監(jiān)會努力推進環(huán)境污染責任保險的各項試點工作。一是指導重慶、昆明等地的保監(jiān)局和環(huán)保局制定了環(huán)境污染責任保險試點方案。二是積極推動江蘇、重慶、湖南、湖北、河南、寧波、沈陽、深圳等八個試點省市，在易發(fā)生污染事故的企業(yè)、儲存運輸危險化學品的企業(yè)和危險廢物處理的企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)六大領域推進環(huán)境污染責任保險。三是指導保險公司開發(fā)和完善環(huán)境污染責任險的產(chǎn)品，力求使設計的產(chǎn)品能夠不斷地滿足社會的需求。

　　下一步保監(jiān)會將繼續(xù)會同國家環(huán)保部建立環(huán)境污染的賠償標準，推動完善環(huán)境污染責任保險的法律法規(guī)，健全環(huán)境污染責任保險具體在分擔機制，下一步將根據(jù)各地的情況以及對環(huán)境污染保險的需求，來推出更適合于這項業(yè)務發(fā)展的產(chǎn)品，滿足企業(yè)和社會的要求。

　　[  2009-07-31 10:14:18  ] 

　　[ 上海證券報記者 ]  上半年保險資金業(yè)務這一塊有沒有具體的相關數(shù)據(jù)、相關的占比和同比增長的狀態(tài)？最新的7月份的數(shù)據(jù)有沒有？謝謝。 [  2009-07-31 10:15:16  ] 

　　[ 21世紀經(jīng)濟報道記者 ]  我比較關心新華人壽和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司下一步股權結構的問題，市場上有傳言說這兩家公司下一步由中央?yún)R金公司接他們一部分股權，不知道下一步的情況進展到什么樣了？特別是中華聯(lián)合償付能力是什么樣的狀況？虧損狀況是什么樣的？ [  2009-07-31 10:17:12  ] 

　　[ 袁力 ]  關于保險保證基金持有新華人壽股權轉讓的問題，據(jù)我了解，保險保證基金與潛在的投資者進行了商談，但是具體的轉讓時間、轉讓的結果，需要在完成一系列內部和外部程序后方能確定，詳細的情況你可以直接向保險保障公司了解。中華聯(lián)合保險的情況，近年來，中華聯(lián)合保險公司由于機構擴張過快、管理能力薄弱的原因，導致公司承包業(yè)務的質量不高，經(jīng)營成本居高不下，償付能力出現(xiàn)了較大的缺口。 [  2009-07-31 10:17:52  ] 

　　[ 袁力 ] 

　　中國保監(jiān)會和中華聯(lián)合公司的大股東新疆生產(chǎn)建設兵團已經(jīng)共同組成了加強內控工作組進駐該公司，督促公司管理層調整經(jīng)營思路，完善規(guī)章制度，強化風險管控，堵塞管理漏洞，扭轉公司持續(xù)虧損的局面，維護公司的穩(wěn)定運行。與此同時，保監(jiān)會也將有步驟地推進中華聯(lián)合公司的增值擴股，引入戰(zhàn)略投資者，增強公司的償付能力，完善公司的治理結構，促進公司長期穩(wěn)定運行，切實保護投保人和被保人的利益。目前中華聯(lián)合保險公司的經(jīng)營正常。謝謝。

　　[  2009-07-31 10:19:13  ] 

　　[ 中國金融雜志記者 ]  發(fā)布會材料中提到上半年保險監(jiān)管體系逐步完善，請闡釋一下分類監(jiān)管的要害，會對中國保險監(jiān)管帶來什么樣的變化？ [  2009-07-31 10:23:11  ] 

　　[ 袁力 ]  從去年開始，保監(jiān)會就在研究對保險公司進行分類監(jiān)管。今年一季度起，保監(jiān)會對保險公司進行分類評價，并對風險高的公司采取了監(jiān)管措施。保監(jiān)會將完善分類監(jiān)管制度，改進分類監(jiān)管的指標體系，統(tǒng)一“產(chǎn)壽險”治理結構、內控指標，根據(jù)分類監(jiān)管的風險，分析結果，研究針對各類公司的具體監(jiān)管政策，將分類結果與機構、高管、產(chǎn)品、資金運用等監(jiān)管政策相掛鉤，切實發(fā)揮分類監(jiān)管扶優(yōu)限劣的作用，推進保險分支機構的分類監(jiān)管，研究制定保監(jiān)局對保險公司分支機構的分類監(jiān)管辦法，對分支機構的市場準入，根據(jù)不同區(qū)域保險市場的發(fā)展實際，有區(qū)別地進行適度調控，推動區(qū)域保險市場的健康發(fā)展。總的來說，分類監(jiān)管對于保監(jiān)會的監(jiān)管工作是一項探索，在這方面，我們取得了一定的進展，下一步還要進一步完善和落實。謝謝。 [  2009-07-31 10:24:18  ] 

　　[ 中央人民廣播電臺記者 ]  “7·5”事件發(fā)生以后，保監(jiān)會馬上督促新疆的保險業(yè)理賠方面做出積極的工作，請介紹一下目前的進展情況。 [  2009-07-31 10:25:07  ] 

　　[ 袁力 ]  截止到7月27日上午10點，駐疆保險機構共接到客戶傷亡報案195起，其中死亡31人，失蹤一人，受傷150人，預計賠付金額393.1萬元，已經(jīng)賠付113.5萬元，車輛損失的報案估損金額1570.4萬元，其他財產(chǎn)損失估損金額1085萬元。烏魯木齊“7·5”嚴重暴力犯罪事件給各族人民群眾的生命財產(chǎn)造成了重大的損害，保監(jiān)會已經(jīng)下發(fā)通知，要求積極加強保險服務，做好“7·5”嚴重暴力犯罪事件保險勘察、定損和理賠服務工作，做到應賠盡賠，全力協(xié)助當?shù)卣�府妥善處理好相關工作。謝謝。 [  2009-07-31 10:25:40  ] 

　　[ 臺灣“中央社”記者 ]  請問一下，兩岸到現(xiàn)在還沒有簽保險監(jiān)理的備忘錄，8月達成簽這個備忘錄，簽了以后，是不是有可能對一些臺資保險業(yè)最關切的一些問題，例如50億美元資產(chǎn)，三十年以上設立時間，兩年以上代表處，甚至臺資合資比例到現(xiàn)在還是限制不得超過50%等這些規(guī)定跟限制有沒有可能做一些改變？謝謝。 [  2009-07-31 10:27:16  ] 

　　[ 袁力 ]  為了促進兩岸的金融合作，海協(xié)會和海基會于今年4月26日在南京簽署了海峽兩岸金融合作協(xié)議，明確了兩岸金融合作的總體原則，在此基礎上，兩岸就簽署保險監(jiān)管合作備忘錄的事宜也進行了積極的溝通，爭取盡早簽署，推動保險領域的具體監(jiān)管合作。謝謝。 [  2009-07-31 10:29:47  ] 

　　[ 上海每日經(jīng)濟新聞記者 ]  保險公司投資未上市公司股權的細則大概什么時候出臺？保監(jiān)會選投資未上市股權公司有何條件來進行試點？ [  2009-07-31 10:29:49  ] 

　　[ 袁力 ]  新的保險法公布以后，保險資金的運用渠道在逐步拓寬，而且最近國務院也批準了一些保險資金渠道拓寬的相關內容。對于保險公司投資未上市公司的股權，目前保監(jiān)會正在制定統(tǒng)一的股權管理規(guī)定，一旦完成，將會盡快出臺，并予以實施。謝謝。 [  2009-07-31 10:30:09  ] 

　　[ 記者 ]  我們看到數(shù)據(jù)，三月份以來，投資在上升，存款比例首次下降，請問您如何看待這個現(xiàn)象？請問保險資金投資于股市，下半年保監(jiān)會會不會出臺一些具體的措施？ [  2009-07-31 10:31:19  ] 

　　[ 袁力 ]  關于保險資金運用的比例問題，首先，它是一個動態(tài)的過程。大家知道，在過去的九十年代初期，保險資金運用主要集中在銀行，現(xiàn)在發(fā)生了很大的變化，剛才我介紹的情況可以發(fā)現(xiàn)，大部分的保險資金是用于債券，有相當一部分投資到股市和其他的渠道。這些變化，都是符合當前保險市場發(fā)展的需要。至于投資股市，保監(jiān)會過去已經(jīng)對投資股市的比例提出了一個具體的規(guī)定，現(xiàn)在應當說這個比例留有很大的余地，各個保險公司可以根據(jù)自身的投資能力以及對風險的控制能力，靈活地在比例范圍內把握各項投資渠道，這方面我們不會進行過多的干預。我們要對公司提示市場風險，主要目的是引導和促進保險機構穩(wěn)健投資，維護保險資產(chǎn)的安全，保護被保險人的利益，這是保監(jiān)會應有的職責。謝謝。 [  2009-07-31 10:32:18  ] 

　　[ 證券日報記者 ]  關于保險基金運用的問題。吳定富主席在上半年工作會議上說，全年有1.1萬億的保險資金需要配置，保險投資也面臨了壓力。目前一百余家企業(yè)已經(jīng)向深交所提交創(chuàng)業(yè)板的申請，保監(jiān)會對于保險公司投資創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的政策或者態(tài)度是什么？ [  2009-07-31 10:34:02  ] 

　　[ 袁力 ]  目前我們對保險公司投資資本市場，在具體的要求上，直接投到資本市場，以股票的形式投資比例是控制在10%以內，也可以通過證券投資基金向資本市場、股票市場投資，但是比例是在15%。我剛才已經(jīng)講了，這個比例對于目前保險公司對資本市場的投資是留有很大的余地，保險公司可以根據(jù)相關的規(guī)定，在比例的范圍內調整自己對各種股票的配置。謝謝。 [  2009-07-31 10:36:33  ] 

　　[ 中央電視臺記者 ]  現(xiàn)在保監(jiān)會下半年有一項重要的任務是打擊“三假”，能不能給我們具體講一下，目前在打擊“三假”方面，具體數(shù)據(jù)上有什么樣的成果？另外，下半年打擊“三假”會不會進一步組織一些專項的打擊行動？這個行動具體會怎么組織？如果可能的話，針對普通的消費者，能不能進行一種風險提示，如何能夠鑒別“三假”？ [  2009-07-31 10:37:02  ] 

　　[ 袁力 ]  保監(jiān)會將打擊“三假”作為下半年市場監(jiān)管的一個重要內容，我們將聯(lián)合公安、工商等部門，進一步加大打擊“三假”工作力度。

　　一是依法取締非法設立的保險公司和保險中介機構，嚴厲查處非法經(jīng)營保險業(yè)務，非法開展保險中介服務的行為。

　　二是重點打擊非法設立保險公司制售假保單、假冒合法保險公司的保單，假冒保險中介機構或者非法保險中介機構，印制銷售假冒保單的行為。

　　三是重點打擊不法團伙，編造虛假賠案，制造假賠案，保險機構工作人員內外勾結，制造假賠案的違法違規(guī)行為。這一點，應當說在上半年監(jiān)管工作會議上，報告中作了明確的部署，下半年保監(jiān)機關以及各個保監(jiān)局，將按照整體工作部署，重點把“三假”工作抓出成效，通過對“三假”的打擊，能夠使市場秩序得到好轉，使違法違規(guī)的行為得到遏制，使我們的行業(yè)發(fā)展能夠更健康、更穩(wěn)定。謝謝。

　　[  2009-07-31 10:37:42  ] 

　　[ 中國金融雜志記者 ]  新保險法今年10月1日正式實施，請介紹一下保監(jiān)會在宣傳和貫徹落實新保險法過程當中做了那些具體的準備工作？另外請介紹一下當前人身險保險公司在推進保險合同條款通俗化、保單標準化工作的最新進展情況。 [  2009-07-31 10:39:45  ] 

　　[ 袁力 ]  這是我們第二次修改保險法，新保險法與第一次修改保險法相比，這次的保險法修改是比較全面的。大家也知道，10月1日，新的保險法就將正式實施了，這種情況下，作為監(jiān)管部門，如何宣傳貫徹保險法，仍然是下半年的重要任務。在第三季度保險監(jiān)管工作例會上，我們將對保險法的貫徹落實做出具體部署。這之前，我們已經(jīng)開始組織了各種培訓活動，包括監(jiān)管內部的講座，聘請了法律專家以及大專院校的學者，給監(jiān)管部門，給保險公司的高管人員進行培訓。

　　下一步，我們將廣泛地對全社會宣傳，希望大家能夠了解保險法，運用法律武器來維護自身的權益。同時，也通過這項法律規(guī)范，使我們行業(yè)在法制的軌道上健康發(fā)展。

　　[  2009-07-31 10:40:08  ] 

　　[ 袁力 ]  你剛才講的第二個問題是關于人身險示范的問題。在保監(jiān)會的積極推動下，中國保險行業(yè)協(xié)會出臺了人身保險產(chǎn)品條款部分條目規(guī)范寫法，著重對產(chǎn)品條款中14條一般性條款在寫法上進行了規(guī)范，示范寫法貫徹落實了新保險法的要求，對此前爭議比較大的保險公司的責任免除條款，確定了合理的范圍，必將體現(xiàn)保護被保險人利益的原則。我們覺得，這個行業(yè)協(xié)會出臺的這樣一個示范，對于保險公司在條款上統(tǒng)一規(guī)范條款具體文本的寫法是十分有利的，這也有利于讓消費者更好地了解保險條款，特別需要提出的就是對免責條款予以進一步明確，避免了在這方面今后可能出現(xiàn)的一些爭議。 [  2009-07-31 10:41:33  ] 

　　[ 北京參考記者 ]  昨天北京市政府簽了一個農業(yè)再保險，保監(jiān)會在政策性保險方面有哪些舉措，有沒有更好的模式在全國推廣？謝謝。 [  2009-07-31 10:42:25  ] 

　　[ 袁力 ]  這幾年在保監(jiān)會的推動下，在中央和地方財政的大力支持下，中國的政策性農業(yè)保險得到了長足發(fā)展。今年上半年，農業(yè)保險繼續(xù)保持著快速發(fā)展態(tài)勢，截止6月底，全國農業(yè)保險的保費收入70億元，提供風險保障1436.5億元，參保農戶6152萬戶次，共承包各類農作物3.5億畝，各類3.6億頭，已向500余萬戶受災農戶支付賠款34.1億元，有力地支持了災后農業(yè)生產(chǎn)的恢復。所以，在農業(yè)保險方面，應當說，政策性這部分主要是得益于國家，中央和地方財政的大力支持，也得益于各家保險公司在做好商業(yè)保險的同時，努力地在政策性保險方面做出探索。包括如何開展“三農”保險，現(xiàn)在各地都有很高的積極性，至于有沒有新的渠道、新的方式，我們也正在進行調研，如果有進一步的情況，會向你們通報。謝謝。 [  2009-07-31 10:42:48  ] 

　　[ 路透社記者 ]  關于保險資金投資房地產(chǎn)，是不是說他們也可以投資在房地產(chǎn)投資信托基金？因為這個馬上就要推出來了。在房地產(chǎn)投資方面，會有什么資金上的約束？ [  2009-07-31 10:44:48  ] 

　　[ 袁力 ]  關于保險基金投資不動產(chǎn)，這次新的《保險法》已經(jīng)明確在資金運用許可的范圍之內。過去也有一些保險公司通過自用物業(yè)的方式購置了一定的房地產(chǎn)，我們已經(jīng)把這一部分納入了監(jiān)管的內容。至于你剛才講的投資房地產(chǎn)基金這一問題，從目前的情況來看，我們對投資不動產(chǎn)的一些具體規(guī)則還在進行研究，目前正在制定相關的監(jiān)管規(guī)則，我們希望也能夠盡快出臺。但是總體來說，投資一個新的渠道，一方面為保險公司的資金運用拓寬了一些新的渠道，但同時也會面臨著相應的風險，對保險公司資金運用保監(jiān)會整體的考慮是制度先行，在開放一個新的資金運用渠道前，我們一定要進行認真的調查研究，通過深入調研，了解到它的風險所在，制定相關的政策，通過制度先行，更好地防范可能發(fā)生的風險。謝謝。 [  2009-07-31 10:45:10  ] 

　　[ 上海“第一財經(jīng)”記者 ]  平安并購深發(fā)展以后，這樣一種模式會不會成為一種樣本？深發(fā)展利用信用卡的方式來整合銀行和保險客戶，這種方法你怎么樣看待？謝謝。 [  2009-07-31 10:47:05  ] 

　　[ 袁力 ]  我們也注意到，平安就收購深發(fā)展事宜進行了公告，但是由于公司內部有關法定程序還沒有完成，目前公司尚未向保監(jiān)會提出相關的申請，我們還將繼續(xù)關注相關情況，依法履行保監(jiān)會的監(jiān)管職責。謝謝。 [  2009-07-31 10:47:25  ] 

　　[ 中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 ]  現(xiàn)在保險電話營銷的模式越來越普遍，盡管保監(jiān)會去年5月份曾經(jīng)發(fā)布了關于促進壽險公司電話營銷業(yè)務規(guī)范化通知，給壽險電話營銷立了一個規(guī)矩，但是對于電話里確認投保能否生效這一方面，保險監(jiān)管過去并沒有加以明確，今后會否加以明確，以規(guī)范在電話里保單就生效的現(xiàn)象？ [  2009-07-31 10:48:53  ] 

　　[ 袁力 ]  電話銷售在國外應該說有很多年的歷史了，但是在我們國家，電話銷售仍然是一種新的銷售模式。正向你剛才講的那樣，保監(jiān)會已經(jīng)對電話銷售的機構、銷售人員的資質、銷售的產(chǎn)品、銷售過程和客戶信息的安全管理、售后服務等方面做了規(guī)范，特別是對容易產(chǎn)生問題的幾個重要環(huán)節(jié)提出了明確的要求，包括要求開展電話業(yè)務的壽險公司，應在全國性媒體公示電話號碼，應根據(jù)不同地區(qū)、不同人群的生活習慣，嚴格管理電話呼出的時間等等。保監(jiān)會將進一步加強對電話銷售業(yè)務的檢查監(jiān)督，督促保險公司嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，切實保護投保人的合法權益。 [  2009-07-31 10:49:20  ] 

　　[ 袁力 ]  關于電話銷售的有關法律效力問題，根據(jù)電子簽名法律規(guī)定，電話錄音可以作為合同訂立的一種形式。但是需要強調的是，電話錄音必須能有效記載證明當事人的真實意思，才能夠具有相應的法律效力。保監(jiān)會要求保險公司加強電話銷售機構、銷售人員的管理，做到銷售過程規(guī)范，切實保護投保人和被保險人的利益。謝謝。

　　新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家。

　　[  2009-07-31 10:51:02  ] 

　　[ 直播管理員 ]  本次新聞發(fā)布會直播到此結束。感謝參與！ [  2009-07-31 10:53:05  ]

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