國新辦就中國保險業發展前景舉行發布會

http://www.sina.com.cn 2009年02月26日 09:10 新浪財經

　　關于巨災保險問題，也是社會上非常關注的。為推進巨災保險制度的建立，保監會舉行過一系列的會議，包括國際研討會。大家都看到，近年來由于氣候的變化等一系列原因，巨災在全球范圍內可以說是頻發。剛剛過去的2008年也發生過多起比較大的災難。對這些問題，黨中央、國務院也非常重視。表現在保險業方面，有對于農業保險的巨災保險機制，對于地震險等這些自然災害引起的巨災的保險機制，這些機制我們和有關方面已經達成了一系列有價值的框架性建議，目前正在逐項落實當中。

　　因為各位知道，大面積的農業方面的災難完全依靠保險公司來理賠是相當困難的，通常都有國家支持的政策性保險，運作都是商業化運作，以這樣一種機制來建立巨災保險。對于巨災保險一些具體的內容，在這里我就不具體介紹了。總之這項工作正在抓緊推進。我們也希望在各部門的支持下，巨災保險機制能夠早日出臺，為社會服務。

　　鳳凰衛視記者：

　　第一個問題，前段時間中國北方大部分地區持續干旱，災情非常嚴重，農民受到了很大損失。有關研究認為農民受損較多的原因是沒有旱災的保險，請問是不是這樣？第二個問題，在去年的雪災、震災和今年的旱災中，農業保險到底起了多大的作用，怎么樣使更多的農民受益？

　　李克穆：

　　剛才我講到農業保險是一項需要政策性支持的業務，一段時間以來，保監會在如何推進農業保險方面也組織了一系列專項研討。這項工作是在國家有關部門全力支持的基礎上開展的，多位國家領導人也為此做了重要的批示。從總體上看，農業保險在近幾年得到了比較快的發展。

　　從去年的情況看，保險業承保了各類農作物5.3億畝，參保的農戶達到了9千萬戶次，為農業提供了將近2400億元風險保障。這三個指標分別比2007年增加了130%、81%、113%。目前農業保險試點的覆蓋范圍可以說已經基本覆蓋了所有的省區。從剛才的數字也可以看出來，農業保險的發展速度是比較快的。

　　關于旱災保險，由于我國每個省區的情況有很大差別，在保險產品方面也有不同的做法。比如，有些省區的農業保險已經涵蓋了旱災的責任，有的是以附加險的形式存在的。

　　美國道瓊斯記者：

　　明天AIG美國國際集團就要開始接受對它的亞洲壽險業務的子公司友邦保險公司的競標，據我們所知中國人壽和中國銀行對友邦保險感興趣。您對這兩家機構投資友邦保險有何態度？此外，保監會對目前保險機構進行海外投資的意見是什么？

　　第二個問題，剛才您在開場白中提到償付能力的問題。我想請您講得更具體一些，目前有哪些保險公司的償付能力出現了問題？償付能力出現問題的原因是什么？是因為投資虧損的原因還是業務增長過快？保監會將采取何種措施來保證保險公司償付能力的充足率？

　　李克穆：

　　關于AIG的問題，可以說是這次國際金融危機的熱點問題，AIG為出售AIA這項工作，曾經多次派出相關人員到全球進行溝通，他們也到中國來過，包括AIG的高層。關于出售友邦的問題，這屬于企業行為，要由友邦和有能力收購友邦的企業去商談。我在這兒順帶說幾句，從保險監管者的角度，我們更為關注風險問題，也就是關注AIA公司在中國的業務是否穩定的問題。

　　保監會為了更好地保護被保險人的利益，就AIA的問題多次與美國保險監管當局、香港保險監管當局，以及其它一些國際機構進行密切溝通，同時也高度關注AIA在中國市場的運行情況。從目前的情況來看，AIA公司在中國的業務運行是正常的。

　　關于海外投資問題，主要有兩部分：一部分是保險公司直接進行境外投資；一部分是我們在海外注冊的保險公司購買一些國際市場的金融產品。對此，我們也專門發出過監管方面的指導意見，要求這些公司高度注重風險問題，謹慎運用保險資金。

　　關于您提到的償付能力問題，我作一個簡要的回復。目前的確存在少部分保險公司償付能力不達標的狀況。對這個問題，長期以來保監會非常重視，而且這本身也是保險監管工作的一項重點。總體來看，償付能力這項指標和銀行業的資本充足率，以及一些資產狀況是有差別的，它是一個動態、變化的過程。形成的原因主要有本身管理方面存在的問題，管理水平有限。此外，發展過快也是原因之一。原因就不一一列舉了，總之，保監會現在正在增強償付能力監管的剛性約束，使各公司的償付能力水平達到標準。

　　中央電視臺記者：

　　兩個問題：第一個問題，剛才提到要防范國際金融風險向境內傳遞，這是不是意味著中國保險業對外開放的政策有所調整，會不會收緊？

　　第二個問題，關于保險資金投資股市，剛才談到要對保險資產監管政策作出適當的調整。現在有幾種說法是說保險資金投資股市有可能會放寬，前一段時間有一個表態是說放寬中小保險公司進入股市，一月份的時候保險資金進入股市的比例是不是存在一個變化？

　　李克穆：

　　在目前國際金融形勢發生急劇變化的狀況下，中國保險業將繼續堅持對外開放的方針，將努力保持對外開放政策的穩定性和連續性。目前，已經有15個國家和地區的外國保險公司進入了中國的保險市場，在現有的120家保險公司當中有51家外資保險公司，其中包括合資公司。總體來看，外資公司的進入帶來了一些先進的保險理念和管理方式，對于促進中國保險市場總體水平的提高發揮了積極的作用。我們歡迎有實力、有影響力的外國保險公司進入中國市場，特別是歡迎一些專業性的保險公司來華經營。同時，我們也支持有實力的中國保險公司在風險可控的前提下，開展一些國際業務。

　　關于保險資金進入證券市場的問題，請袁力主席助理來回答。

　　袁力：

　　受到國際金融危機的影響，今年中國保險資金運用將面臨著很大的壓力。為了保持整個行業的穩定發展，為了更好地發揮保險的資金融通功能，保監會在今年將會對投資的監管政策作出適當調整，一方面要增加投資工具，另一方面要適當拓寬投資渠道。

　　袁力：

　　具體來說，在風險可控的前提下，從以下四個方面作出適當的調整：一是增加保險機構投資債券品種；二是擴大基礎設施投資試點，拓展投資范圍，增加投資主體，提高投資比例；三是允許有投資能力的中小保險公司直接投資股票；四是開展未上市股權投資試點。我們相信這些措施的出臺將有利于保險公司更好地配置資產、防范風險，為提高收益創造條件。

　　德國電視二臺記者：

　　兩個問題：第一個問題，在中國農村有多少農民有醫療保險？大約占農民總數的多大比例？另外他們能得到的最高補償額是多少？

　　第二個問題，關于失業保險的問題，今年從1月份—3月份失業保險支出的部分有多大的增長？

　　袁力：

　　您剛才問的兩個問題是屬于社會保險的問題。比如，失業保險和農民醫療保險在我們國家的基本社會保障體系范圍之內，從商業保險的角度看，保險行業也在積極地服務于完善我國的社會保障體系。比如，在近幾年來商業保險公司積極參加農村的醫療保險試點，為社會的醫療保險提供商業化的服務。我們相信，隨著我國市場化程度的逐步提高，隨著商業保險的逐步發展，商業保險參與社會保障體系建設的工作將會深入開展，服務的領域將會越來越廣。

　　中國新聞社記者：

　　從材料上看到今年1月份全國保費增長8.6%，增幅下降較往年似乎有些大。我想問一下，這種情況是不是可以看作主要是國際金融危機影響造成的？

　　李克穆：

　　對這個問題，影響是多方面的，既有國際間的，也有國內保險業自身的。我認為來自國內保險業自身的因素是主要的因素。因為前一段時間，國內保險業產品當中投資性產品占的比重過高，這就使得保險業和資本市場的關聯度也越來越強，在這種狀況下受資本市場變化的影響也會相當的直接。從去年下半年以來，保監會從監管的角度加強了窗口指導和調控，引導保險業加大發展風險保障型和長期儲蓄型的業務，也就是引導保險公司積極調整業務結構，轉變發展方式，這樣做對于增強行業持續發展的能力具有重要意義。

　　去年10月份到今年1月份保費收入增幅的確明顯下降。與此同時，保險公司的業務結構在逐步優化，它的質量和效益也在穩步提升，這一點對于保險公司的穩定經營是至關重要的。

　　巴基斯坦聯合通訊社記者：

　　前不久中國和巴基斯坦簽署了《自由貿易協定》。協定是在巴基斯坦總理訪華的時候在湖北簽訂的，其中也有保險業方面的合作。您認為中巴兩國在保險業合作方面的前景如何？

　　第二個問題，索馬里海盜最近非常猖獗，中國軍方也對海盜進行了打擊。您認為海盜猖獗的事件對中國保險業會造成什么影響？

　　李克穆：

　　第一個問題，關于中巴之間的《自由貿易協定》，我們也注意到了。中巴兩國是非常友好的國家，我們非常注重中巴的友誼。我們對中巴兩國保險業的發展也是持十分積極的態度的，我們希望在保險業的合作方面能有一些實質性的進展，也期待貴國保險業的人士來華訪問。

　　關于索馬里海盜，這個問題的確是保險業十分關注的問題。因為承保財產險的公司對于索馬里海盜無不關注，和我們保險業有關的主要是兩個方面：一是出口信用保險公司，在業務發展方面要充分考慮這個問題；二是財產險公司，因為在一個航運當中是兩個不同的方面。所以，在這兒就簡單講，有關保險公司正在認真研究這個問題。我們相信索馬里海盜的問題并不會影響中國和各國的貿易往來。

　　上海東方早報記者：

　　請問李主席，您談到保監會將支持保險機構投資醫療機構和養老試點的行為，能披露一下細節嗎？2008年保險公司涉及的數量和金額相比2007年是增長還是下降？

　　李克穆：

　　關于新醫改的問題，國務院已經通過了這方面的方案，作為保監會來說也十分關注新醫改的方案。我們將把這項工作作為一個契機，推動商業保險在國家醫療保障體系中發揮更為積極的作用。

　　關于保險公司進入醫療行業投資醫院，還需要有一系列的條件，是否符合這方面的資質，同時這也是保險公司本身的一項企業行為。作為監管部門我們會制定一些原則促使這項工作有序進行。

　　上海證券報記者：

　　問一下投資相關的問題，第一個問題，保險公司通過債券方式投資基礎設施相關的政策操作細則什么時候出臺？

　　第二個問題，有能力的中小保險公司直投股市什么時候開展？一月份保險資金投資股票市場的占比是多少？

　　李克穆：

　　您剛才提的前兩個問題屬于正在進行中。關于保險資金投資占比，大致銀行存款是26.8%、債券57.1%、基金5.4%、股票8.4%，這是最近一個時期的數字。

　　華清：

　　在發布會結束之前發布一個通知：今天下午3點中國銀監會主席劉明康先生將應邀出席國務院新聞辦新聞發布會，歡迎大家參加。