國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》 社會統(tǒng)籌+個人賬戶

　　老中新三類人有區(qū)別

　　建立職業(yè)年金制度

　　據(jù)新華社電 近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革；同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　《決定》指出，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

　　《決定》規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，待遇水平與繳費相關(guān)聯(lián)，建立多繳多得、長繳多得的激勵機制；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌考慮機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金調(diào)整；加強養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督，確保基金安全；做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，促進(jìn)人員合理流動；同步建立職業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系；建立健全養(yǎng)老保險籌資機制，確保待遇發(fā)放；逐步實行社會化管理服務(wù)。

　　近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員

　　養(yǎng)老金不再按級別

　　多繳多得長繳多得

　　據(jù)新華社電國務(wù)院日前決定全面啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”的破冰，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金：發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

　　決定明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。總的原則實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”(見右表)。

　　一直以來，一些機關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。

　　這是因為，改革前機關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　這意味著，某員工即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。

　　此外，改革前機關(guān)事業(yè)單位必須實行全國統(tǒng)一工資制度，由于工資結(jié)構(gòu)不同，機關(guān)事業(yè)單位按照基本工資配發(fā)的退休金與企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金水平相當(dāng)，但是加上按照機關(guān)津、補貼和事業(yè)單位績效工資發(fā)的退休生活補貼，機關(guān)事業(yè)單位退休金就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金。如今，這一因素不復(fù)存在。

　　專家解讀

　　職業(yè)年金彌補落差

　　文/廣州日報記者于夢江 實習(xí)生李惠琳

　　推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案有何難點？公務(wù)員的養(yǎng)老水平會不會大幅下降？中國勞動學(xué)會副會長、國務(wù)院特殊津貼專家蘇海南接受了本報記者采訪。

　　談及改革推進(jìn)的難點，蘇海南認(rèn)為，馬凱副總理曾提出“一統(tǒng)一五同步”，難點首先在于如何實現(xiàn)“五同步”的問題，即要實現(xiàn)機關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。這些方面有很多工作要做。

　　還有一個難點就是籌資機制如何落實。現(xiàn)在機關(guān)社保繳費和退休金都是財政支付的，但是對事業(yè)單位而言，有些是全額撥款，有些是差額撥款，還有一部分是自收自支。怎么讓每一個機關(guān)事業(yè)單位，特別是差額撥款、自收自支的事業(yè)單位能夠把并軌改革資金落實到位，怎樣讓西部地區(qū)、財政資金較少的地區(qū)一層層地落實下去，難度也還不小。

　　改革后公務(wù)員養(yǎng)老水平會否下降備受關(guān)注。蘇海南認(rèn)為，這次改革立足于增量改革，肯定不會下降。如果按照新方案，機關(guān)事業(yè)單位退休人員計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩項之和，與機關(guān)事業(yè)單位原退休辦法所計發(fā)的退休金相比，有一個大落差，彌補落差就得靠職業(yè)年金。

　　“待遇不下降，才能破除改革阻力，有利于公務(wù)員群體接受。”