本報記者 鄧雄鷹 王燁 上海、北京報道

　　中國的反壟斷調查在繼續深入。9月2日，中國國家發改委對浙江保險業的涉嫌壟斷行為開出了1.1億元的大罰單，被罰對象包括浙江省保險行業協會和多家財險公司，堪稱保險業最大罰單。

　　中國實施《反壟斷法》6年來，去年開始提速，反壟斷調查席卷高端白酒、汽車零配件多個領域。保險行業，新車保險平臺、車險手續費自律成為反壟斷調查的重點目標，湖南永州、常德、張家界等地保險行業協會均曾受到反壟斷行政處罰和調查。

　　車險手續費行業自律是保險行業一個特別的現象。一直以來，手續費監管在業界爭議頗多。

　　記者獲悉，今年以來，監管部門要求各地保險行業協會對以往下發的自律文件進行審視，對明顯有價格壟斷嫌疑的協議條款要進行清理。目前有些地方自律政策改口為公司內部政策，也有些公司在突破自律政策。

　　“總的來說，市場化是大趨勢。隨著商業車險費率市場化改革的積極推進，車險費率和手續費市場化運作機制會逐步形成。”一位財險公司高管表示。

　　1.1億大罰單

　　國家發改委對浙江省保險行業涉嫌達成、實施價格壟斷協議的問題的調查始于2013年。根據發改委調查，浙江省保險行業協會組織23家省級財產保險公司多次開會協商，約定新車折扣系數，并根據市場份額商定統一的商業車險代理手續費。

　　涉嫌壟斷行為包括例如約定“新車折扣系數不低于0.95；對上年有賠款的9座以下客車按車價分別使用折扣系數，其中50-100萬的不低于0.9，100萬及以上的不低于1”，并根據市場份額商定統一的商業車險代理手續費。

　　發改委認為，浙江省保險行業協會上述行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”的規定，涉案財產保險公司違反了《反壟斷法》第十三條禁止具有競爭關系的經營者達成壟斷協議“固定或者變更商品價格”的規定。

　　浙江省保險行業協會被認為是本案價格壟斷行為的主要策劃者、組織者，財產保險公司違法責任較輕。因此，國家發改委對負主要責任的浙江省保險行業協會處以50萬元的最高額罰款，對負次要責任的涉案財產保險公司處以上一年度商業車險銷售額1%的罰款，共計11019.88萬元。其中太保財產浙江分公司、平安財險浙江分公司和中華聯合財險浙江分公司分別被罰2070萬元、1599萬元和1029萬元，其余財險公司被罰款35-960萬元不等。

　　人保財險[微博]浙江分公司、國壽財險浙江分公司和平安財險浙江分公司先后主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據，被免除或減輕罰款。

　　美國利寶浙江分公司、日本愛和誼日生同和財險浙江分公司、浙商財險浙江分公司、紫金財險浙江分公司司等9家企業因未參與達成、實施壟斷協議，發改委停止了對其調查。

　　手續費亂象

　　之所以車險手續費率問題如此突出，皆因車險已經成為影響中國財險公司保費收入和利潤的關鍵因素，其在整個財險市場總保費中的占比超過70%。從防止手續費競爭導致行業發展進入惡性循環的角度出發，各地保險行業協會都組織保險公司對手續費進行自律，但在實際操作過程中，有些做法被質疑涉嫌壟斷。除了上述提及的統一手續費率問題，一些地方行業協會組織成立新車保險服務中心、要求新車承保業務必須在新車服務中心辦理也被多次處罰。

　　一直以來，手續費監管在業界爭議頗多。

　　例如，一位財險人士表示，浙江保險行業協會的做法不能簡單說成行業保護，而是在特定階段防止個別保險企業的不理性價格競爭。思路老套但很管用，浙江當時在全國是車險經營平穩盈利較穩定的地區。

　　有人士認為應該一分為二來看，對新車折扣系數進行限制，的確有損消費者利益；但統一中介手續費是避免保費過多的流入中介行業，影響消費者利益。“保費盤子就那么大，中介費高了，理賠服務自然會降低。”該人士說。

　　浙江保監局一位人士曾對媒體表示，保險公司要有對未來投保人可能發生的保險損失進行賠付的能力。監管層面擔心的是，過度競爭已經影響了保險公司的賠償能力。

　　但也有財險人士認為，保險公司上報產品費率的時候是從全國通盤考慮，既然這樣就要容許一些地區盈利一些地區虧損，保險公司作為一個運營主體，會對公司的盈虧負責。保險行業協會不應過度干預、過度保護。

　　“此前車險經營和監管走過彎路，但隨著市場經營主體日漸理性，選擇權應該還給市場。”一位財險公司高管表示，正在醞釀推出的車險費率市場化改革將會推動這一進程。