中新網(wǎng)1月6日電 最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)葛國(guó)興的署名文章《兼顧不同群體利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)》指出，中國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸多問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的研究和改革需兼顧不同群體利益。

　　文章指出，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)[微博]的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，60歲及以上人口占比將年均增長(zhǎng)16.55%。養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展事關(guān)全面深化改革的成敗。十八屆三中全會(huì)規(guī)劃了中國(guó)未來(lái)7年社保改革的路線圖，在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度的前提之下，中國(guó)當(dāng)前社保體系中存在的漏洞和問(wèn)題將在下一步改革中得以矯正。

　　文章指出了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的主要問(wèn)題。首先是不同地區(qū)的水平差異較大。目前，東、西部，老工業(yè)區(qū)等不同地區(qū)，無(wú)論是養(yǎng)老基金積累規(guī)模，養(yǎng)老金籌集能力，以及繳費(fèi)率、替代率和發(fā)放水平都存在較大差異。不少地區(qū)連年依賴中央資金調(diào)劑，即使同一省(區(qū))內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展水平也參差不齊，為了按時(shí)足額保發(fā)放，不少政府疲于左右調(diào)劑，苦不堪言。

　　其次是不同人群之間差異較大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工之間養(yǎng)老金水平差距較大；城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工之間差距較大；不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民待遇水平差距也較大，比如，城鄉(xiāng)居民中每人每月55元待遇的占比較高，也有每人每月400元或享有更高待遇水平的人群，苦樂(lè)難均。

　　其次是統(tǒng)籌層次總體偏低。目前，全國(guó)絕大部分地方養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次主要停留在地市(市級(jí)區(qū))的水平上，離全省(市、區(qū))層面統(tǒng)籌有較長(zhǎng)的路要走，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌要付出更大的努力。養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“共濟(jì)性”，也就是“大數(shù)法則”，實(shí)行互助共濟(jì)，在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，依靠全社會(huì)的力量均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)，因此，全國(guó)統(tǒng)籌是方向。

　　其次是養(yǎng)老金短缺明顯。官方數(shù)據(jù)，2011年，有14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，當(dāng)期缺口767億元，個(gè)人賬戶空賬突破兩萬(wàn)億元。世界銀行[微博]報(bào)告，至2020年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)9.8萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)有的研究機(jī)構(gòu)甚至說(shuō)，到2013年，缺口將達(dá)18.3萬(wàn)億元。

　　其次是養(yǎng)老金的保值增值亟待研究。對(duì)養(yǎng)老金是否投資運(yùn)營(yíng)，存在兩種截然相反的意見，一種認(rèn)為養(yǎng)老金是保命錢，投資運(yùn)營(yíng)不慎，萬(wàn)一有閃失，虧了怎么辦？另一種則認(rèn)為與其眼巴巴看著貶值，不如早日將滾存養(yǎng)老金的一部分投入風(fēng)險(xiǎn)低的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　最后是否延遲退休存在爭(zhēng)議。贊同者認(rèn)為老年人口快速增加，養(yǎng)老金缺口逐步增大，而人的預(yù)期壽命則逐步延長(zhǎng)，應(yīng)通過(guò)延遲退休的辦法，讓勞動(dòng)者承擔(dān)更多的繳費(fèi)義務(wù)，一方面能夠填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，另一方面可以相對(duì)地減少領(lǐng)取待遇年限。據(jù)一些機(jī)構(gòu)研究，我國(guó)勞動(dòng)力距劉易斯拐點(diǎn)已迫在眉睫，為保有勞動(dòng)力供給總量，鞏固制造業(yè)大國(guó)地位，延續(xù)或最大限度贏得人口紅利期限，延遲退休辦法最有效。反對(duì)延遲退休的理由包括：一是劉易斯拐點(diǎn)遠(yuǎn)未到來(lái)，二是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政表明，絕大多數(shù)網(wǎng)民反對(duì)延遲退休。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，延遲退休需謹(jǐn)慎，極易引發(fā)社會(huì)矛盾升溫激化。

　　文章提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的思路和對(duì)策。文章稱，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”的情況，為了解決好上述存在的各種問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的研究和改革。

　　首先是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金分群體全國(guó)統(tǒng)籌制度。根據(jù)不同地區(qū)養(yǎng)老金水平的差異和養(yǎng)老金“大數(shù)法則”的原理，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。由于不同地區(qū)覆蓋程度有高有低、歷史債務(wù)有輕有重、標(biāo)準(zhǔn)有多有少、政府重視力度有大有小等等，解決這些問(wèn)題根本出路在于通過(guò)中央政府強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)和參保人員的義務(wù)和責(zé)任，統(tǒng)一養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和年度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金同條件的人待遇相同。對(duì)各省(市、區(qū))因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)等因素造成實(shí)際待遇不公的情況，各地可在國(guó)家相應(yīng)政策的規(guī)定下，采取實(shí)施補(bǔ)充養(yǎng)老金的辦法予以調(diào)節(jié)。對(duì)城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也制定相應(yīng)的全國(guó)統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一規(guī)范。

　　其次是采取多種制度安排，填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。造成養(yǎng)老金缺口加大，除了老年人占比提高，連續(xù)多年調(diào)整待遇等原因外，還與財(cái)政補(bǔ)充不足有關(guān)。為了填補(bǔ)日益擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口，需要多渠道解決：一是適度提高財(cái)政補(bǔ)充的比例，二是加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度，三是考慮將企業(yè)交繳養(yǎng)老保險(xiǎn)(含其他社會(huì)保險(xiǎn))費(fèi)改由開征社會(huì)保障稅取而代之，以平衡地區(qū)行業(yè)等差異。四是延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。五是加大力度開展養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)等，保值增值。

　　再次是實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休或彈性退休制度。延遲退休既是順應(yīng)人類自然變化的趨勢(shì)，也是世界總體變革的趨勢(shì)，但這件事非常敏感，必須十分審慎。漸進(jìn)式延遲退休可對(duì)勞動(dòng)者的心理承受起到較好的安撫作用，每年延遲2~3個(gè)月退休，逐步過(guò)渡到63歲或65歲作為退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口壽命較相適應(yīng)。彈性退休更加尊重和符合個(gè)人的意愿，每個(gè)人的家庭、經(jīng)濟(jì)、身體等具體情況不同，給一定的空間由個(gè)人選擇更符合人性，值得推廣。

　　最后是建立分群體分層次的養(yǎng)老保障體系。在全國(guó)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金的前提下，可根據(jù)不同群體，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老制度逐步實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌，根據(jù)四大類群體各自的特點(diǎn)，按有關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)行企業(yè)年金、職業(yè)年金、量身訂制的特種老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)，以及房屋產(chǎn)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)(經(jīng)營(yíng)、使用、抵押、繼承權(quán))變現(xiàn)等方式，構(gòu)建多種類、多層次的養(yǎng)老保障體系。