本報記者 孟俊蓮 北京報道

　　十八屆三中全會召開在即，關于社會養老保險制度改革的關注度也越來越高。不僅百姓呼聲高漲，就是相關政府機構也積極表態，向公眾透露社保改革的最新進展、計劃及改革大方向，而國務院總理李克強在中國工會第十六次全國代表大會上“要織牢社會保障的安全網”的講話則被視為是極重要的表態。

　　11月5日，《工人日報》全文刊登了李克強總理于10月21日所作的1萬余字的經濟形勢報告，社會保障與就業、職工收入增長、職工培訓一起并列為“在經濟社會發展中更加注重解決好職工切身利益問題”。

　　“要讓老百姓花錢，他得無后顧之憂才行。就業是讓群眾腰包里有錢，有了錢，為什么消費還不夠多，現在銀行里有四五十萬億元的存款？群眾有后顧之憂。最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養老。坦率地講，這里面現在還是有問題的。”李克強總理表示。

　　社會保障成最大后顧之憂

　　“你不能光從牛那里擠奶，不給牛塞一把豆餅子。”在作報告時，李克強總理言語不失活潑。他呼吁工會關心職工利益、維護職工權益，“推動經濟發展和維護職工權益，這兩個是并行不悖的，是一致的。”

　　針對目前百姓有錢寧愿存銀行承受通貨膨脹帶來的損失卻不敢消費的現實狀況，他表示，那是因為群眾有后顧之憂，而最大的后顧之憂就是社會保障，而社會保障主要是養老，因此，“要織牢社會保障的安全網”，“要有一個覆蓋全民的、全體職工的養老保障，構筑讓人民、讓職工能安心生產生活的保障網，使發展成果更多更公平地惠及群眾。”

　　央行數據顯示，截至6月底，我國人民幣存款余額達逾100.91萬億元，歷史上首次突破百萬億元大關，人民幣存款五年翻了一番，為全球儲蓄率最高的國家，儲蓄率超過50%。而第三季度，人民幣存款又增加了3.3萬億。

　　存款激增的同時，CPI再次呈現走高態勢。國家統計局10月14日發布的數據顯示，9月份，全國居民消費價格總水平同比上漲3.1%，比8月份漲幅擴大了0.5個百分點。而10月份，雖然在節假日后物價稍有回落，但隨著冬季來臨，物價已經回升，多家研究機構預測，10月份CPI將再次突破3%達到3.2%，逼近3.5%的政策紅線。

　　社會保障成為最大的后顧之憂，而現行的社保制度又存在各種弊端，如存在嚴重不公平的雙軌制、為還歷史欠賬而挪用個人養老賬戶資金導致養老金缺口越來越大等問題，無不被人詬病。來自北京大學中國保險與社會保障研究中心的研究數據發現，如果不改革社保制度，現行的城職保基本養老保險基金將在2037年出現當期收不抵支；到2048年，基本養老保險基金將累計收不抵支，完全枯竭。

　　11月7日，國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森稱，目前我國養老金存在“當期缺口、做實個人賬戶產生的缺口、隱含債務缺口這三種缺口”。他還稱，從當期缺口看，2012年有17個省份當年收不抵支。而個人賬戶則因為被挪用等原因，缺口在2萬億以上。隱含債務缺口則是指假定現在養老保險制度完全不變，未來幾十年后累積的養老金缺口。

　　養老制度怎么改

　　養老制度改革已經到了非改不可的階段，那么，應該怎么改？又從哪里改起呢？

　　在人社部第三季度新聞發布會上，新聞發言人尹成基在回答媒體采訪時表示，養老保險在2009年實現了省級統籌，下一步將推動基礎養老金的全國統籌，將進行制度、方案設計，進行充分論證，在條件允許的情況下實施。而個人賬戶也將逐步實現實賬運行，目前已經開展做實養老保險個人賬戶的試點。這是十八大已經明確的改革任務，“我們按照中央提出的要求在穩步推進，通過對基本養老保險制度模式的把握，逐步在改革當中實現這個制度目標。”

　　不過，由于我國存在城職保、公務員和事業單位退休制度、城居保、新農保以及計劃生育女孩家庭、低保家庭、軍人養老金支付等多種政策，基礎養老金的全國統籌就存在著幾方面的含義。

　　對此，清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏分析，有三個方面的問題必須厘清。

　　首先是統籌誰。從企業職工養老保險，到事業單位、機關，還有城鄉居民，應當給出實現路徑和時間表，讓人民知曉才能配合。

　　其次是錢從哪里來。目前五險一金占到企業工資總額的64%，如此重負抑制了民營、科技和小微企業的發展，直接減少了就業，提高工資和發展職業養老金已經沒有空間了。其實，高費率導致企業逃費基，征繳率大大降低。而為養老金籌資有稅、費、自儲公助、市場融資、社會捐助等多種渠道。目前企業費率高，個人賬戶余額被挪用，源自為1998年下崗提前退休人員支付養老金，這是上次企業職工養老保險改革的轉制成本，應當用國企紅利為他們買單，羊毛出在羊身上，當年是改革初期，沒能為下崗職工養老剝離國有資產，今天彌補還不晚。要合理界定企業費率，降低非國有企業的費率，以養雞生蛋的方式發展社會保障制度。

　　三是發給誰。清華養老金頂層設計方案提出了建立全國統一的國民基礎養老金的設想，這一設想是建立在服務型政府運行機制之上，即居民數據向上集中，中央進行頂層設計與財政預算，國民基礎養老金及其相關服務向下派送。這需要建立居民檔案和管理居民信息，從每個季度的數據中知道有多少新增退休人員、死亡人員、異地流動人員。目前，我國相關管理服務處于多龍治水、信息孤島的局面，這導致數據不完整、不能及時更新，心中無數、腳下無路，難免會發生欺詐冒領、漏發養老金等問題。

　　而對于呼聲甚高的養老雙軌制并軌，人社部表態稱，中央提出了明確的改革方向，雙軌制的問題會逐步得到解決。但在改革的推進過程中，卻要經過先試點，在總結試點經驗的基礎上完善原有方案和政策，再全面推進和實施。

　　楊燕綏透露，這一過程是基于公共政策制定是多層級磨合過程這一規律之上的。目前，關于養老制度頂層設計的專家咨詢和政策建議階段已接近尾聲，但還有國務院高層決策和征求社會意見的階段，最后才是黨中央決策。

　　“三分政策，七分執行，養老金改革可以促進國家行政體制改革，加速服務型政府建設。一個好的養老金制度結構才能改善老齡人口的資產結構，明確政府責任、個人責任和市場責任的邊界。即將召開的十八屆三中全會反映出通過轉變發展方式保障和改善民生的聲音，這個聲音很好，希望三中全會能將這個聲音落到實處，為養老金頂層設計和實現并軌助力，很期盼這個會。”楊燕綏表示。

　　11月7日，在十八屆三中全會召開前兩天，由人社部主辦的第五屆中國社會保障論壇“養老保障”分論壇上，人社部社會保障研究所所長金維剛、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文、國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森等多位專家，針對老齡化加劇、養老金缺口等現實境況，均主張延長退休年齡。

　　“政府應下決心，并加緊啟動提高退休年齡的改革。”貢森表示。