延遲退休可解養老金缺口遭質疑 各界呼吁并軌
養老改革現囚徒困境 去年央企利潤劃轉社保基金僅20億
本報記者 孟俊蓮 北京報道
“養老金確實有缺口”、“靠公共養老金養老根本是不行的”，全國社保基金理事會黨組書記戴相龍4月7日博聱論壇的一席話，再把養老金缺口的話題攪熱。
解決這一難題，戴相龍給出了三個藥方：延遲退休、加大國有資產劃撥社保的力度、加大商業型養老基金規模，從而逐步形成政府、企業和個人賬戶共同組成的養老金制度。
《華夏時報》記者通過采訪了解到，在現階段，這三個藥方實施起來可能不會一帆風順，因為每個藥方都涉及多方面的利益，就像陷入了囚徒困境一般，要想找到各方都能接受的最佳方案并不容易。
延遲退休與雙軌制
“干了快30年了，現在讓我延遲退休，那我肯定不樂意。”當記者與一位臨近退休年齡的鄰居羅女士聊起這一話題時，她的第一反應就是“憑什么”，“晚退休不僅意味著多交幾年社保，也意味著領取的養老金相應減少，一出一進不少錢呢�！�
有數據統計顯示，退休年齡每延遲一年，我國養老統籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元，那么10年就能減緩基金缺口2000億元。
但是，“延遲退休并不是解決養老金缺口的救命稻草�！睍r評作家張楓逸表示，“這對于不同利益群體影響不一，公務員樂于多干幾年獲得更多的津貼和各種福利，但對于許多企業人員來說則不然。”他認為，延遲退休是個系統性工程，硬幣的另一面是對勞動力就業的沖擊。數據顯示，目前我國每年約有300萬左右的人退休，新增就業機會1000萬左右，如果延遲退休，就業機會就會減少30%。“在就業形勢日趨嚴峻的當下，很可能按下養老金缺口的‘葫蘆’，浮起穩定就業的‘瓢’�！�
4月11日，中央財經大學保險學院院長郝演蘇[微博]接受本報記者采訪時也表述了同樣的觀點。他認為，從長遠看，延遲退休雖然是大勢所趨，但現階段則還要考慮現有勞動力人口的就業狀況，在目前大學生畢業即失業的嚴峻情況下，延遲退休要進行科學合理的評估，“如果爺爺搶了孫子的工作，你認為合適嗎？”
而在《錢江晚報》特約評論員舒圣祥看來，延遲退休對普通百姓“無論如何也說不過去”，他表示，要彌補養老金缺口，最可行的辦法之一就是劃撥國有資產，提高國企分紅比例，以及加大財政補貼投入。但現在的問題是，已經達成社會共識的辦法始終舉步維艱，要想讓國企吐出更多利潤比做什么都難；反倒是遭遇公眾強烈反對的延遲退休，被相關專家和政府官員不停提及，大有馬上就會進入實施的勢頭。
他不禁反問：“養老金雙軌制為什么不能取締？一句話，要延遲退休，就請先并軌養老金。否則，‘己所不欲勿施于人’，違背民意強制實施只能是與民爭利�！�
現階段，公務員不用交養老金卻拿高額退休金已經引起廣大群眾的不滿。兩會期間，人民網[微博]曾經就社會保障問題做過一項調查，在59萬參與調查的網民中，有98%的人同意取消雙軌制。
來自中國社科院《社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告(2012)》的數據顯示，我國以養老、醫療為代表的社會保險，存在著機關事業單位人員、企業職工、城鎮居民、農村居民等多種制度，不同養老保險制度的養老金待遇差別較大，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金卻都高于4000元，最低者只能拿到200元保障金，最高者卻能拿10000元，兩者相差50倍。
去年央企利潤僅劃轉20億
實際上，提高國有資產劃撥社�；鹆Χ鹊暮粲醮似鸨朔�，而戴相龍也不遺余力地推動這方面的工作。在其任期內的2009年，《境內證券市場轉持部分國有股充實社�；饘嵤┺k法》(下稱《辦法》)正式公布，將暫停了7年的國有股劃社保基金的工作向前推動了一大步。
該《辦法》要求，自2006年6月股權分置改革新老劃斷后，凡在境內證券市場首次公開發行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務院另有規定的，均須按首次公開發行時實際發行股份數量的10%，將股份有限公司部分國有股轉由社保基金會持有。來自國資委的數據顯示，2009年央企完成向社�；疝D持國有股55.3億股，對應的市值達429.68億元。
社�；�2009年年報顯示，其當年管理的資產總額從2008年時的5623.7億元升至7766.22億元，一年凈增2142.52億元，成為自2000年社保基金成立以來，資產增速最快的一年。當年，基金權益投資收益達到850.49億元，投資收益率16.12%，僅次于2007年大牛市時的業績。
《辦法》落地后，戴相龍并沒有停止呼吁。2012年5月，戴相龍就國有股劃撥再次發聲。12月17日，他在出席社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》發布式時又呼吁加大國有資產劃撥力度，并稱“如有需要，可將超過51%的國有股劃撥全國社�；稹�。
在此次會議上，戴相龍甚至給出了劃撥國有資產可采取的三種方式：一是完善現有國有企業上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度，并把國務院有關部門制定的這項管理辦法，上升為國務院的專項條例；二是將國務院國資委監管的國有企業上繳利潤，按不低于20%的比例劃撥全國社�；穑蝗侨缬行枰�，將國家控股比例過高的中央企業(包括金融企業)部分股份劃撥全國社保基金�！按致越y計，截至2011年底，國資委監管的中央企業和財政部、匯金公司投資的金融企業凈資產約15萬億元，其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份就達2萬億元。”戴相龍表示。
來自今年1月10日全國國有資產監督管理工作會議的數據顯示，到2012年底，國有控股上市公司有953家，占A股上市公司數量的38.5%，市值合計達到13.71萬億元，按照10%的劃撥比例來算，應該有1.1317萬億屬于社�；�，但實際上，截至2012年末，社�；鸸芾淼目傎Y產規模剛剛超過1萬億，達到1.18萬億。更有數據顯示，社�；鸪钟械膰泄蓛H為1036.22億元，與1.1317萬億相比，連十分之一都不到。
難怪戴相龍在博鰲論壇上表示，要實現2020年社�；�3萬億規模的目標，是在“利用劃撥國有資產”的前提下。
今年兩會期間，社�；鸶崩硎麻L于革勝也表示過，在社�；鸬乃膫�來源“中央財政預算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉持劃入資金或股權資產、經國務院批準的以其他方式籌集的資金、社保基金投資收益”中，“中央企業稅后上繳國家財政的部分利潤，也是我們近年來的資金來源之一，但數額很小。去年，中央財政首次安排了20億元進入全國社�；��！�
20億元是什么概念？社保基金曾于2012年12月12日參與國電電力的增發，僅此一筆投資便達20億元。
實際上，觀察2013年財政部“關于2013年中央國有資本經營預算”就會發現，在國有股減持收入補充社保基金支出方面僅安排了11.34億元的預算計劃，而“調入公共財政預算用于社保等民生支出”部分，也只有65億元而已。
聯想到新任財政部長樓繼偉3月24日在“中國發展高層論壇2013年年會”上關于社保漏洞論的言論，不難想象社�；鸺庇谕貙捘假Y渠道的急迫心情。樓繼偉的話是：“社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光�！�