趙萍；史進(jìn)峰

　　核心提示：知情人士稱，這一改革思路的由來(lái)與金融國(guó)資委的設(shè)立不無(wú)關(guān)系，有望與金融國(guó)資委的確立同步。

　　11月8日，一位保險(xiǎn)業(yè)知情人士稱，中國(guó)人壽保險(xiǎn)集團(tuán)(下稱“國(guó)壽集團(tuán)”)、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)(下稱“人保集團(tuán)”)、中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)(下稱“中國(guó)太平”)以及中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司(下稱“中信保”)有望升格成為“副部級(jí)央企”，組織關(guān)系及高管任命都將由中國(guó)保監(jiān)會(huì)移交由中組部管理，保監(jiān)會(huì)只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)管。但上述消息均未經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

　　1996年前，我國(guó)只有一家國(guó)有保險(xiǎn)公司，即原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司(下稱“老人保”)。1996年，為實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，老人保被按照業(yè)務(wù)種類的不同被劃分為：中國(guó)人保(微博)、中國(guó)人壽、中國(guó)再保險(xiǎn)公司(下稱“中再集團(tuán)”)和總部設(shè)在香港、接收海外機(jī)構(gòu)的中保國(guó)際(后更名太平保險(xiǎn)集團(tuán))。目前，除上述公司外，包括太平洋保險(xiǎn)(微博)集團(tuán)、民生人壽等在內(nèi)的數(shù)家保險(xiǎn)公司的組織關(guān)系均在保監(jiān)會(huì)，由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人事任命，俗稱“會(huì)管干部”。而總部設(shè)在上海的太保集團(tuán)則同時(shí)接受上海市的管理。

　　分拆后的四大國(guó)有保險(xiǎn)公司中，目前只有中再集團(tuán)由于在股改當(dāng)年，接受了匯金公司高達(dá)40億美元的注資，成為匯金控股的保險(xiǎn)公司，并由匯金的母公司中投公司對(duì)其進(jìn)行人事任命等管理。

　　換句話說(shuō)，保險(xiǎn)業(yè)同銀行業(yè)相似，都存在“多頭管理”的現(xiàn)象。一位保險(xiǎn)業(yè)資深人士稱，保監(jiān)會(huì)既管人事任命、業(yè)務(wù)發(fā)展，又管規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)消費(fèi)者。

　　事實(shí)上，這是我國(guó)金融體系中普遍存在的矛盾。中國(guó)政法大學(xué)(微博)教授李曙光一直積極主張?jiān)O(shè)立金融國(guó)資委，并參照發(fā)達(dá)國(guó)家在穩(wěn)定金融市場(chǎng)和處理金融危機(jī)過(guò)程中的一些手法，形成統(tǒng)一的金融監(jiān)管。

　　李曙光認(rèn)為，我國(guó)金融監(jiān)管體系中，監(jiān)管者與出資人角色不分，職責(zé)混淆，而科學(xué)的模式應(yīng)該是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)金融行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掌控，扮演金融消費(fèi)者保護(hù)的角色，至于“做大做強(qiáng)和盈利情況”，應(yīng)該由出資人負(fù)責(zé)，做到相互之間權(quán)責(zé)分明。

　　他表示，統(tǒng)一的金融監(jiān)管是指將產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)管職能分開(kāi)，理清內(nèi)部出資人和外部監(jiān)管者的界限。可在國(guó)務(wù)院下設(shè)兩家獨(dú)立機(jī)構(gòu)，一家是金融國(guó)資委，負(fù)責(zé)管理國(guó)有金融資產(chǎn)；另一家類似金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一行三會(huì)的關(guān)系，在金融混業(yè)的大趨勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的作用。