本報記者 李軍慧 北京報道

　　“防范風險”與“規范秩序”是保監會2011年工作的重點，以此為基礎的監管風暴繼續勁刮。

　　2月10日，旨在防范金融系統經營風險的中國保監會首度叫停保險機構為他人向第三方提供擔保，即對外擔保。

　　保監會表示，將加大對保險機構對外擔保的監管力度，對違規對外擔保的保險機構和有關責任人，將依法予以嚴肅處理。

　　首度叫停對外擔保

　　保險機構將不得為他人債務而向第三方提供擔保。2月10日，保監會發布了《中國保監會關于規范保險機構對外擔保有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，加大了對保險機構對外擔保的監管力度。

　　近兩年，保監會主席吳定富曾多次表示，我國保險業已經出現多起大股東通過非法關聯交易、過度分紅、違規擔保等方式挪用公司資金的情況。因此，進一步對保險機構對外擔保進行規范具有十足的重要性及必要性。

　　“自《通知》發布之日起，各家保險公司、保險資產管理公司不得再進行對外擔保，《通知》排除了訴訟擔保、出口信用保險公司經營的與出口信用保險相關的信用擔保、海事擔保三種正常經營管理活動中的擔保行為。”保監會如是要求。

　　記者了解到，按照最新的要求，除下屬成員公司外，保險集團公司不得再為其他公司提供擔保，同時，各保險機構也要嚴禁分支機構對外擔保，要求健全分支機構內控，強化印章管理，切實消除分支機構擅自對外擔保的風險。若保險機構按照上述規定對外提供擔保，應當在財務報告中進行說明、披露；此外，評估償付能力時應當按照監管規定予以扣除。

　　業內人士表示，事實上監管部門一直反對保險機構第三方擔保，《通知》進一步加大了監管力度，有利于降低行業內的對外擔保風險。

　　“對于保險機構總公司和分支機構已發生的、屬于通知中禁止范圍內的對外擔保行為，保監會要求，保險機構須進行全面清查，并將相關情況于3月31日前報送保監會，原則上應于今年6月30日前解除，并于7月31日前上報處理結果。”保監會人士表示，“對于違規對外擔保的保險機構和有關責任人，將依法嚴肅處理。”

　　徹查中介業務

　　“叫停對外擔保是為了防止可能存在的風險，而對于中介市場的清理整頓則是對現有風險的排查。”業內人士表示。

　　1月28日，針對個別保險專業中介機構涉嫌傳銷的違法違規行為，中國保監會下發了《關于防范和打擊保險專業中介機構涉嫌傳銷行為的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在有效遏制風險，嚴密防范和嚴肅處理保險專業中介機構的此類非法活動。

　　傳銷滲透到保險中介業務并非近期才出現。據了解，早在2006年，遼寧一保險代理公司就在宣傳“存六千保險，增員兩人，一年30萬”等傳銷方式，誘導投資者以自己購買保險產品作為加入公司的條件，并過度強調增員的巨大利益。

　　“這種傳銷行為，不僅偏離了保險營銷的本質，違背了保險行業產品銷售的基本原則，而且容易引發大規模非正常退保和群體性事件，嚴重破壞了市場秩序。”一家保險中介陳姓負責人表示，“保監會今年將重點清理整頓中介市場，期望以此為契機改變保險銷售存在的多方面問題。”

　　1月11日，保監會主席吳定富在全國保險監管工作會議上要求：“以保險公司中介業務為重點，突出整治利用中介業務弄虛作假、虛增成本、非法套取現金等問題。”

　　1月6日，保監會已下發名為《關于進一步加大保險公司中介業務違法行為查處力度清理整頓保險代理市場的通知》的“1號文件”，明確2011年上半年將繼續深入開展保險公司中介業務檢查工作，2011年下半年開展保險代理市場清理整頓工作。

　　保監會要求各保監局進一步加大對保險公司中介業務違法行為的查處力度，集中力量對保險代理市場開展清理整頓。而這也意味著，一批嚴重違法違規、經營管理混亂的代理機構將在2011年被清理出保險市場。

　　行政處罰力度空前

　　與清理整頓相關聯的就是行政處罰。

　　保監會1月21日開出了2011年的“1號罰單”，領受該罰單的是中德安聯人壽保險有限公司(下稱“中德安聯”)。

　　中德安聯人壽因標準回訪話術違規，導致其實際完成的電話回訪不符合監管要求，被保監會處以30萬元的罰款。

　　“當前保險市場規范程度還不太完善，保險業還不太健全。銀行業10年之前高息攬存等問題現在已經基本規范，保險業市場秩序經過整頓也有所好轉，但現在還不盡如人意。”保監會副主席魏迎寧近日表示，“2010年保監會一共派出1000多個檢查組，撤換高管人員近百人，對100多家保險公司進行檢查，使市場有所改善。”

　　記者統計發現，保監會在2010年簽發了超過1500份的行政處罰決定書，即每9.8億元的保險業務收入對應1張罰單。對比監管部門在2009年簽發的不足1000份行政處罰決定書，2010年比上年增長了51%，高于2010年30%的保險業務收入增長速度。

　　“從保險監管機關簽發的行政處罰決定書的構成分析，涉及保險中介的約占50%，涉及財產保險公司的約占30%，涉及人身保險公司的約占20%。”中央財經大學郝演蘇教授分析認為，“其中約90%的保費收入超過10億元的保險公司有被處罰的記錄，在保費收入10億元以下保險公司中被處罰的數量約占15%。”

　　業內人士認為，保險監管機關嚴格執法、懲處違規行為是完全正確和必要的。但是，面對如此大比例的違規違紀行為，全行業應當認真反省，這種以違規手段實現的保險業務收入如同亂砍濫伐一樣嚴重破壞了行業的生態環境，任何高速增長的數字面對行業生態環境的惡化都沒有正面意義。