南都記者 王梅麗

　　國(guó)家審計(jì)署對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)2010年的例行審計(jì)結(jié)果正逐漸演變成今年監(jiān)管風(fēng)暴源。中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司周一晚公告稱，國(guó)家審計(jì)署于2010年對(duì)國(guó)壽集團(tuán)公司以及子公司和部分分支機(jī)構(gòu)2009年度資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行了例行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)壽集團(tuán)公司在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)收支方面存在違規(guī)問題。國(guó)壽表示對(duì)審計(jì)結(jié)果將高度重視并采取有效措施進(jìn)行整改。

　　而南都記者從業(yè)內(nèi)知情人士c處了解到，審計(jì)署在2010年對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展中存在突出問題及建議的報(bào)告》，反映了保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)管理、保險(xiǎn)中介代理經(jīng)營(yíng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷秩序這三個(gè)方面存在混亂的問題。保監(jiān)會(huì)對(duì)這個(gè)報(bào)告高度重視，去年底就開始研究整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的方案。今年保監(jiān)會(huì)主席吳定富在安排部署2011年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作時(shí)，把規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序提到第一任務(wù)來講，這是近年來的第一次。這意味著保監(jiān)會(huì)今年將在規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序方面重拳出擊，掀起一場(chǎng)持續(xù)的監(jiān)管風(fēng)暴。

　　審計(jì)署曝光保險(xiǎn)業(yè)“三亂”

　　國(guó)家審計(jì)署每年對(duì)國(guó)有保險(xiǎn)公司和國(guó)有控股保險(xiǎn)公司上一年度的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行例行審計(jì)。中國(guó)人壽周一晚就公告了審計(jì)署對(duì)其集團(tuán)公司及其子公司和部分分支機(jī)構(gòu)2009年度資產(chǎn)、負(fù)債、損益的審計(jì)結(jié)果。

　　國(guó)壽公告稱，審計(jì)情況表明近年來中國(guó)人壽集團(tuán)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，資金運(yùn)用成效明顯，盈利能力逐年增強(qiáng)，管控體系逐步完善；但在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)收支方面也存在違規(guī)承保或退保、違規(guī)給付及理賠、違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)及傭金等問題；在業(yè)務(wù)及檔案管理、采購(gòu)管理等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，需要加以糾正和改進(jìn)。國(guó)壽表示，對(duì)于本次審計(jì)涉及公司的有關(guān)問題高度重視，采取有效措施進(jìn)行整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。本次審計(jì)對(duì)于公司內(nèi)部控制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范工作具有非常重要的指導(dǎo)作用，國(guó)壽將進(jìn)一步提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，有效推進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)本公司整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及財(cái)務(wù)報(bào)告沒有重大影響。

　　除了對(duì)國(guó)壽的審計(jì)，審計(jì)署近日發(fā)布的《2011年第2號(hào)：審計(jì)署移送的2010年底已辦結(jié)的28起案件情況》報(bào)告也提到了對(duì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的一個(gè)審計(jì)案例。審計(jì)署在中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2002年至2003年，中信保原總經(jīng)理唐若昕擅自決策違規(guī)委托理財(cái)業(yè)務(wù)3億元，其中2億元未能收回。審計(jì)署將此案件線索移送監(jiān)察部查處。該案件于2010年2月結(jié)案，唐若昕以受賄和濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑14年。

　　而知情人士透露，審計(jì)署通過近年對(duì)保險(xiǎn)公司的審計(jì)發(fā)現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)存在不少問題，其在去年對(duì)這些問題進(jìn)行了總結(jié)，并撰寫了一份名為《關(guān)于當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展中存在突出問題及建議的報(bào)告》向國(guó)務(wù)院進(jìn)行了上報(bào)。這個(gè)報(bào)告重點(diǎn)反映了保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)管理、保險(xiǎn)中介代理經(jīng)營(yíng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷秩序這三個(gè)方面存在混亂的問題。這些問題主要表現(xiàn)在保險(xiǎn)公司不嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率，非理性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，銷售誤導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)不真實(shí)等。

　　重拳整治保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序

　　據(jù)悉保監(jiān)會(huì)對(duì)此報(bào)告非常重視，在去年底就開始研究制定規(guī)范市場(chǎng)秩序的監(jiān)管方案。在剛剛結(jié)束不久的2010年保險(xiǎn)業(yè)情況通報(bào)會(huì)上，保監(jiān)會(huì)主席吳定富在安排部署2011年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作時(shí)，把強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管、加大規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序力度提到第一任務(wù)來講。這是近幾年來首次出現(xiàn)這樣的排序，表明整肅市場(chǎng)將成為今年監(jiān)管工作重中之重。

　　接近保監(jiān)會(huì)的人士稱，保監(jiān)會(huì)按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則，從今年開始將實(shí)施綜合治理，通過采取一系列措施，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，使保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)。而這些措施主要通過外部檢查和險(xiǎn)企內(nèi)控建設(shè)相結(jié)合。今年保監(jiān)會(huì)將把加大查處力度作為規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要手段。對(duì)于今年的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，保監(jiān)會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檢查方案、檢查重點(diǎn)和時(shí)間安排。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)問題，以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為主，嚴(yán)厲處罰違規(guī)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和違規(guī)人員。

　　吳定富在通報(bào)會(huì)上部署了各類險(xiǎn)企的重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目。財(cái)險(xiǎn)將以車險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，突出整治虛假批單退費(fèi)、虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛列中介代理手續(xù)費(fèi)、虛列營(yíng)業(yè)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虛假承保、虛假賠案問題。壽險(xiǎn)以銀行保險(xiǎn)為重點(diǎn)，突出整治賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)和銷售誤導(dǎo)問題。保險(xiǎn)中介領(lǐng)域以保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，突出整治利用中介業(yè)務(wù)和中介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題，同時(shí)對(duì)保險(xiǎn)代理市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。保監(jiān)會(huì)今年還增加了手續(xù)費(fèi)率、綜合費(fèi)用率、管理費(fèi)用率等費(fèi)用指標(biāo)的權(quán)重，把費(fèi)用支出較高的保險(xiǎn)公司作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和檢查對(duì)象。

　　社科院金融研究所保險(xiǎn)研究室主任郭金龍表示，嚴(yán)格的監(jiān)管會(huì)令一些保險(xiǎn)公司在開展業(yè)務(wù)之時(shí)感到受限，但保險(xiǎn)業(yè)正值發(fā)展關(guān)鍵期之時(shí)，也是其矛盾爆發(fā)之際，之前所暴露的問題是保險(xiǎn)業(yè)粗放式發(fā)展帶來的結(jié)果。保監(jiān)會(huì)重拳整合也是為了扭轉(zhuǎn)行業(yè)形象，讓保險(xiǎn)公司向高質(zhì)量、有效益的方向發(fā)展。