晉江市青陽街道居民林淑娥老人在當(dāng)?shù)亍靶罗r(nóng)合”醫(yī)療服務(wù)中心辦 理結(jié)報(bào)手續(xù)(12月2日攝)。今年以來，她只繳納30元的基金，卻報(bào)回了2000多元醫(yī)藥費(fèi)。福建省晉江市從2006年起，在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化基本 醫(yī)療保險(xiǎn)制度，凡未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和未享受公費(fèi)醫(yī)療的社區(qū)居民均被納入“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”范圍。 新華社記者 張國俊 攝

　　得了病，有保障，是人們共同的夢想。

　　當(dāng)今中國，“全民醫(yī)�！币呀�(jīng)在制度層面實(shí)現(xiàn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)保覆蓋上還有空白點(diǎn)，保障水平上還不算太高，運(yùn)行上還有不少梗阻。

　　夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，還需腳踏實(shí)地。醫(yī)保如何在契合國情的條件下覆蓋更多的人群特別是較困難群眾？如何在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的前提下切實(shí)提高保障水平、從不無小補(bǔ)到管上大用？我們真正跨入全民醫(yī)保時(shí)代，還需要多久？

　　喜

　　12.5億人參保

　　制度上全覆蓋

　　女兒出生剛滿百天，北京市居民孫琳就去給孩子辦了參加“居民醫(yī)保”的手續(xù)。“辦手續(xù)的人不少，都是給一歲以內(nèi)的小寶寶參保�！惫ぷ魅藛T說，“以前小孩子想?yún)⒈Ｒ矝]辦法，只能買商業(yè)保險(xiǎn)。”孫琳感到，雖然小孩子生病花不了太多錢，但有了醫(yī)保還是心里踏實(shí)得多。

　　被人們俗稱為保障“一老一小”的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，在2007年開始試點(diǎn)，并迅速覆蓋大量城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。至此，基本醫(yī)療保險(xiǎn)在我國各項(xiàng)社會保險(xiǎn)中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了制度上的“全覆蓋”。

　　目前，所有的中國公民均可通過參加相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)獲得基本的醫(yī)療保障。具體來說，用人單位及其職工強(qiáng)制參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；無雇工的個(gè)體 工商戶、未在用人單位參加社會保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以選擇參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)村居民可以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)未就業(yè) 的居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民可根據(jù)自身情況選擇參保；公務(wù)員有公費(fèi)醫(yī)療等。

　　“全民醫(yī)�！痹谥贫葘用鎸�(shí)現(xiàn)的同時(shí)，實(shí)際覆蓋面也迅速擴(kuò)展。人社部提供的最新數(shù)據(jù)顯示，到“十一五”期末，全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋約4.2億人，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到8.3億人，合計(jì)約12.5億人，基本覆蓋全民。

　　憂

約10%仍未參保

　　且多是困難群眾

　　雖然絕大多數(shù)人擁有了醫(yī)療保險(xiǎn)，但是目前仍然有約10%的人群沒有參保，在求醫(yī)問藥時(shí)沒有任何保障。

　　從安徽到北京來干裝修的劉友坦言，他知道在老家可以上新農(nóng)合，也知道在北京可以參加城鎮(zhèn)醫(yī)保，但都要自己繳費(fèi)�！拔乙荒瓴〔涣藘扇�次，最多是感冒，買點(diǎn)藥就好了，就先不想這些事兒了�！�

　　據(jù)了解，由于新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實(shí)行“自愿參保、大病統(tǒng)籌”，使一些人最終選擇了不參保。

　　一方面，自愿參保必然造成對經(jīng)濟(jì)困難人群的排斥，最終形成“特別需要醫(yī)療保障的人卻沒有保障”這樣一種局面。另一方面，保障目標(biāo)定為“保大病”，很多普通參保對象，尤其是農(nóng)村的年輕人實(shí)際上不受益，所以不愿參保。

　　中國醫(yī)療保險(xiǎn)研究會副會長熊先軍認(rèn)為，加大對困難人群參保的扶持，財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。過去幾年，各級財(cái)政已做了很多努力。“十一五”期 間，中央財(cái)政安排了509億元專項(xiàng)資金，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員625萬人全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，各地還對低保家庭給予醫(yī)保補(bǔ)貼。 熊先軍還說，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在很多地方低保居民有醫(yī)保，沒醫(yī)保的恰恰是剛過低保線的那部分居民，因?yàn)樗麄兿硎懿坏秸�策扶持�?/p>

　　喜

　　醫(yī)保全國漫游

　　開始有效破題

　　醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)難，一直困擾著許多人。今年，國家陸續(xù)出臺多項(xiàng)政策，醫(yī)�！叭珖�漫游”的步伐明顯加快。

　　今年7月1日，人社部、衛(wèi)生部、財(cái)政部印發(fā)的《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》開始實(shí)施。近年來，我國人員流動(dòng)日益頻繁，尤其是農(nóng)民工，雖然參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但流動(dòng)就業(yè)時(shí)醫(yī)保關(guān)系常常難以順暢接續(xù)，難以享受到醫(yī)保待遇。而這一辦法正是重點(diǎn)解決參保人員因流動(dòng)就業(yè)引發(fā)的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。辦法明確，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)就業(yè)并參加新就業(yè)地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由新就業(yè)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通知原就業(yè)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，不再享受原就業(yè)地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。建立個(gè)人賬戶的，個(gè)人賬戶原則上隨其醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)，個(gè)人賬戶余額(包括個(gè)人繳費(fèi)部分和單位繳費(fèi)劃入部分)通過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。《辦法》同時(shí)明確，各地不得以戶籍等原因設(shè)置障礙。

　　明年7月1日開始實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》更是在醫(yī)保異地結(jié)算方面邁出了一大步。針對當(dāng)前普遍存在的異地報(bào)銷難、影響參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇問題，《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，有關(guān)社會保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，通過異地協(xié)作機(jī)制，來保障參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。這給參保者帶來更多希望。

　　憂

　　異地就醫(yī)報(bào)銷

　　仍然麻煩多多

　　屈大爺退休后從湖南來到北京，和兒子生活在一起。離開老家，他感到最不方便的就是醫(yī)保報(bào)銷，“為了報(bào)銷，每年至少要回去一趟�！睂τ趦傻亻g醫(yī)療費(fèi)用、報(bào)銷比例的差距，屈大爺也很不滿�！氨本┛床。瑱z查費(fèi)高、藥價(jià)高，但北京當(dāng)?shù)氐膱?bào)銷比例也高。我在北京看病回湖南報(bào)銷，湖南的報(bào)銷比例低，非常不合算�！�

　　據(jù)了解，目前醫(yī)保異地結(jié)算雖然明確了“全國漫游”的大方向，但實(shí)際運(yùn)行中讓醫(yī)保關(guān)系“轉(zhuǎn)得出，接得下，可操作”還是障礙重重。

　　這其中最難平衡的是各地的實(shí)際利益。目前各地在醫(yī)保的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例、享受待遇方面有很大差別。北京、上海等地認(rèn)為，如果實(shí)現(xiàn)“全國漫游”，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人得了大病，可能就會想著立刻將醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)到醫(yī)療條件好、報(bào)銷水平高的地方，這樣轉(zhuǎn)入地肯定“吃不消”。

　　對此，熊先軍認(rèn)為，關(guān)鍵是政府要明確自身的責(zé)任，不能光看“是否吃虧”。如果單看醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)“全國漫游”可能會給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)增加一定負(fù)擔(dān)，但西部省份大量年輕勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)打工、納稅、為當(dāng)?shù)胤睒s做貢獻(xiàn)，年老后再回到西部養(yǎng)老，可能西部省份會覺得自己“吃虧”了。

　　此外，解決這個(gè)問題還可以通過逐步提高統(tǒng)籌層次來實(shí)現(xiàn)，即先力爭做到地市級統(tǒng)籌，然后實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，再逐步向“全國漫游”發(fā)展。

　　喜——

　　報(bào)銷額度提高

　　醫(yī)保補(bǔ)助增加

　　醫(yī)保在把更多人納入的同時(shí)，待遇水平也不斷提高。

　　“十一五”期間，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，居民醫(yī)保的最高支付限額達(dá)到居民年人均可支配收入6倍，各級財(cái)政對居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從期初的每人每年40元提高到120元。新農(nóng)合的籌資水平經(jīng)過兩次調(diào)整，從年人均30元提高到2009年的100元，大病住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例從最初的20%多提高到目前的50%以上。

　　城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保實(shí)施之初，統(tǒng)籌基金主要是用于住院醫(yī)療費(fèi)用的支付，后來逐步擴(kuò)展到門診，許多患有慢性病的參保者從中大大受益。

　　2009年，有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》，要求根據(jù)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付能力，在重點(diǎn)保障參保居民住院和門診大病醫(yī)療支出的基礎(chǔ)上，逐步將門診小病醫(yī)療費(fèi)用納入基金支付范圍。其中，起步較早的北京市，從明年1月1日起，約150萬城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保者都將享受門診報(bào)銷待遇，實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)、即時(shí)結(jié)算。門診報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)650元，起付標(biāo)準(zhǔn)以上部分由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付50%，財(cái)政為此補(bǔ)助每人每年460元。

　　憂——

　　保障水平不高

　　醫(yī)療負(fù)擔(dān)不輕

　　雖然醫(yī)保已覆蓋了我國大多數(shù)人口，但人們?nèi)云毡楦械健翱床≠F”、“醫(yī)療負(fù)擔(dān)重”。事實(shí)上，“廣覆蓋、保基本”正是包括醫(yī)保在內(nèi)的我國社會保險(xiǎn)的一項(xiàng)基本方針。

　　據(jù)了解，2009年，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例約為72%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例約55%；新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例約為55%�；颊�，特別是得了大病的患者個(gè)人仍然要支付大量醫(yī)療費(fèi)，“因病返貧”的家庭還不少。因此，目前的“全民醫(yī)�！保�仍然只是一個(gè)低水平的“全覆蓋”。

　　熊先軍表示，目前我國實(shí)行的是基本醫(yī)保，就是“�；�本醫(yī)療需求”。當(dāng)然，人們也要有信心，國家會順應(yīng)百姓的期望，在未來一段時(shí)間不斷提高保障水平。包括：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高封頂線；提高住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例；在規(guī)范相應(yīng)的治療指南和疾病治療服務(wù)包的基礎(chǔ)上，降低大病、重病患者個(gè)人負(fù)擔(dān)；拓寬門診統(tǒng)籌范圍，逐步解決常見病、多發(fā)病的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題。

　　此外，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)一方面要提高待遇水平，另一方面則要降低醫(yī)療費(fèi)用。目前新醫(yī)改正穩(wěn)步推進(jìn)，相信會給百姓帶來更多實(shí)惠。(記者 白天亮)

　　微博之言(選自人民日報(bào)社會版微博)

　　百家為誰鳴：

　　全民醫(yī)保還為時(shí)尚早，世界上的很多福利國家已經(jīng)遭遇到了福利危機(jī)，我們國家的財(cái)政收入雖然大幅度增加，但是實(shí)施完全的全民醫(yī)保還是有很大的困難。現(xiàn)在的新農(nóng)合可以緩和我國看病難看病貴的問題，但是還不夠。從根本上說，得維持公立醫(yī)院的公益性，公立醫(yī)院不能過度的市場化。

　　心有千千疙瘩：

　　我心情相當(dāng)復(fù)雜！單位7個(gè)月沒給我交醫(yī)保，讓他們補(bǔ)繳，還遭威脅，如此不堪的經(jīng)歷，讓我怎么能說得出口滿意二字呢？

　　文國云：

　　眼下，參保報(bào)銷講人情的現(xiàn)象在各地普遍存在，主要原因在于：一是經(jīng)辦人員素質(zhì)不高，二是醫(yī)院日常管理不嚴(yán)，三是醫(yī)保執(zhí)法監(jiān)管缺位。構(gòu)建全覆蓋醫(yī)保體系，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管督查，擴(kuò)大社會監(jiān)督，全面落實(shí)各項(xiàng)制度，切實(shí)保障國家利益不受損失、維護(hù)群眾權(quán)益不受侵害。

　　風(fēng)息神淚：

　　我們這里的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)效果很顯著，記憶里面，五六年前農(nóng)民都還很少愿意做手術(shù)。通常一進(jìn)醫(yī)院就是重病�，F(xiàn)在鄉(xiāng)、縣級及市級醫(yī)院，外科手術(shù)量提高很多。尤其是膽結(jié)石、闌尾炎、子宮肌瘤、疝氣這幾類手術(shù)大量增加。