每經(jīng)實(shí)習(xí)記者胡巖發(fā)自北京

　　社保基金預(yù)算編制首次納入政府預(yù)算。國務(wù)院昨日(1月6日)發(fā)布《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》(以下簡稱《試行意見》)提出：各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，編制2010年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。

　　近年來，社保工作作為民生問題的頭等大事，已成為社保部門和財(cái)政部門的重點(diǎn)工作，面對(duì)日漸缺口畢顯的社保基金，完善預(yù)算體制、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算安排并接受人大監(jiān)督成為題中應(yīng)有之義。

　　基金預(yù)算不得隨意調(diào)整

　　在此《試行意見》中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行得到明確規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門報(bào)告。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。

　　引人注目的是，《試行意見》明確要求社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門審核后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　這樣的規(guī)定無疑增加了社保基金使用的剛性。中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)庹國柱教授告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方挪用社保基金并不是鮮見的情況，堵住這一漏洞一方面需要在預(yù)算執(zhí)行上要嚴(yán)格按照既定程序，另一方面社保基金的監(jiān)管上應(yīng)該加大力度，但目前還未有明確的懲罰方式和整治安排方面的規(guī)定。

　　事實(shí)上，若想實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按照預(yù)算安排行事，預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性十分重要。由于統(tǒng)籌地區(qū)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人數(shù)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整及社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等因素都會(huì)影響到預(yù)算的編制，《試行意見》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素，包括社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)等。

　　社保基金預(yù)算將報(bào)備人大

　　此次《試行意見》規(guī)定，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。待條件成熟時(shí)，將由國務(wù)院適時(shí)向全國人大報(bào)告。

　　盡管《試行意見》并未對(duì)人大如何監(jiān)督給出操作思路，但社會(huì)保障法草案規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。這樣看來，本次《試行意見》的出臺(tái)既是為了完善社保基金的管理體制，也是對(duì)經(jīng)過了三審的社會(huì)保障法草案的一個(gè)回應(yīng)。

　　近些年，隨著上海社保基金案、金華社保挪用案等一系列案件的出現(xiàn)，社保基金的安全一直是民眾憂慮的話題。庹國柱教授表示，社保基金的安全一直缺乏有效的監(jiān)督，將人民的養(yǎng)老錢交給人民監(jiān)督既必要且緊要。

　　“由人大行使監(jiān)督職能，監(jiān)督檢查資金的給付、運(yùn)作以及挪用與否，可以超越部門利益的蝸角之爭，強(qiáng)化政府的信托責(zé)任。”庹國柱說，“立法的本意就在于，制度層面上以法律保障政府承諾的可信。”