21世紀經濟報道記者 孫軻

　　近日，中國保監會財產險部召集國內所有成立3 年以上的中資財產險公司高管閉門開會，討論70 號文(即《關于印發〈中國保監會關于進一步規范財產保險市場秩序工作方案〉的通知》)下發后全國財險市場的發展情況，并根據現狀提出了下一步的主要監管措施。

　　毋庸置疑，70號文下發后，無論監管部門還是經營主體，都采取了前所未有的力度和創新措施，以規范財產險市場的秩序，并取得了較為明顯的成效。但令監管者和管理者頭疼的經營虧損，特別是承保虧損問題，仍然沒有得到解決，一些被明令禁止的違規手段仍然存在。加大處罰力度、提高違規成本成為下一階段主要的監管導向。

　　減虧45億元正反面

　　一些關鍵性指標變化，反映出70號文執行后取得的成效，這些指標包括現金凈流入、應收保費率、綜合賠付率、綜合成本率以及減虧金額等。

　　是次會議透露出的數據顯示，今年上半年，財產險全行業經營性現金凈流入為230 億元，同比增加超過200%；上半年綜合賠付率68%，同比下降超過4個百分點，綜合成本率約為108%，同比下降近2個百分點。一直居高不下的應收保費也明顯減少，平均應收保費率約為7%，同比下降超過4個百分點；車險平均應收保費率同比下降多達6 個百分點，上半年僅為1.4%。

　　同時，整個產險業的賬面虧損也大幅減少，上半年為5.4億元，同比減虧近45億元，經營有盈利的公司由去年同期的12家增加到19家，其中承保盈利的公司由去年同期的5家增加到11家。

　　雖然諸多數字顯示出大力整頓財險市場的成果，但企業經營最核心的盈利問題仍然沒有得到解決，減虧45億元后，上半年的整體經營仍處于虧損狀態，并且，承保虧損似乎并沒有明顯好轉的跡象。

　　一參會人士透露，今年上半年，產險業經營虧損5.4億元，其中承保虧損就超過了78億元。也就是說，整個行業上半年的大幅減虧，仍然依靠的是投資盈利彌補大量承保虧損。

　　過去三年，財產險業經營一直存在這樣的特征。比如， 2007年承保虧損最高曾超過200億元，而是年經營虧損不過30多億元。今年上半年的78億元承保虧損，也幾乎趕上了去年全年的一半。

　　保監會財產險監管部主任李勁夫表示，“產險行業的長期虧損，已成為阻礙我國產險業健康發展的主要問題。”

　　此外，高達108%的綜合成本率，顯示出經營成本長期居高不下的情形并沒有得到根本改變，與此直接相關的仍是虛假處理和數據不真實。

　　李勁夫表示，這些做法使得經營成本虛高，造成了行業長期嚴重虧損。

　　重點盯防嚴重承保虧損公司

　　為了盡快實現整個財產險行業的扭虧為盈，特別是減少承保虧損，杜絕各種違法違規行為、加大查處力度將成為下一階段監管層的重點工作。

　　李勁夫在是次會議上表示，下一步將繼續加大對虛假數據和不嚴格執行報批報備條款費率等違法違規行為的查處力度，加強對保費收入、賠款支出、手續費及其他費用列支、各項責任準備金提存真實性的監管，加大對各種虛假行為的查處力度，發現一個嚴厲查處一個。

　　“今后，對違法違規者將以相關法規為依據，以嚴肅處罰人、停業、吊銷許可證為主要手段，對一些惡劣的明顯涉嫌犯罪的，要堅決采取移送司法機關處理，切實提高違法違規成本，凈化行業經營和監管的基礎。”李表示。

　　保監會內部數據顯示，今上半年，全國受處罰財產保險機構214家，比去年上半年增加了78家。其中停業33家，同比增加19家；責令撤換高管36人，同比增加8人；對機構和個人罰款分別為862.5萬元和142.5萬元，同比分別增長68%和134%。

　　保監會還在上半年直接對5家總公司開展了綜合或專項檢查，并對個別總公司進行了處罰。

　　較為嚴重的為：永安財產保險公司未按規定提取未決賠款準備金，導致償付能力充足率、股東權益和稅前營業利潤被虛增，被保監會處以30萬元罰款，并責令撤換精算責任人。

　　對于上半年的查處力度，李勁夫表示，“對檢查出來發現的問題，還是停留在一般的處理，沒有嚴格追究法律責任和上一級的管理責任，造成違法違規成本較低，震懾警示作用不強。”

　　一位參會人士透露，到今年底仍嚴重承保虧損的公司，將成為明年重點監管的對象；而成立三年以上的承保虧損公司，將被嚴格限制機構、產品等，這些機構高管人員的轉崗、升職的資格認定也將面臨更嚴格的審核。

　　此外，在去年末已建立的整個產險業因違法違規被處罰高管的不良記錄檔案基礎上，保監會還將著手研究產險公司高管資格許可指引，完善高管不良記錄的檔案庫，以防范各級保險高管帶“病”上崗、帶“病”轉崗甚至帶“病”升職。

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