□本報(bào)記者 謝柳

　　在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出“ 深化保險(xiǎn)改革，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作”。隨著國(guó)家的日益重視和試點(diǎn)的逐步推廣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成了今年人大代表熱議的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　目前湖南省正在逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在56個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展了水稻、棉花農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，全面啟動(dòng)了能繁母豬保險(xiǎn)。湖南省委書(shū)記張春賢代表告訴記者：“我們要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐，擴(kuò)大農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面，這也是對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。”今年湖南遭遇了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，來(lái)自重災(zāi)區(qū)郴州的市人大常委會(huì)主任劉湘娥代表告訴記者，正是由于去年全市農(nóng)民參加了保險(xiǎn)，倒塌的農(nóng)房獲得了保險(xiǎn)賠償，“這真是雪中送炭，所以今年我們要加大保險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)民的投保意識(shí)，地方財(cái)政會(huì)給予支持”。

　　江西省今年也遭遇了嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，災(zāi)害對(duì)江西省造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失200多億元。江西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室項(xiàng)目管理處處長(zhǎng)陳春平代表表示，江西省目前只對(duì)種母豬進(jìn)行了保險(xiǎn),預(yù)計(jì)可獲災(zāi)害損失賠付960多萬(wàn)元，占災(zāi)害所致經(jīng)濟(jì)損失的比例尚不足1%。。“江西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本還處于空白，全國(guó)其他省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況也和江西省大體相當(dāng)”。

　　浙江省奉化市蕭王廟街滕頭村黨委書(shū)記、寧波滕頭集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅企平代表認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遇到了一個(gè)兩難困境，如果按市場(chǎng)化的規(guī)則制定保險(xiǎn)費(fèi)率，農(nóng)民根本交不起，如果按農(nóng)民能接受的價(jià)錢(qián)買(mǎi)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司又賠不起。傅企平說(shuō)，這樣的難題，農(nóng)業(yè)大國(guó)西班牙也遇到過(guò)，1978年西班牙頒布了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，由政府對(duì)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)的嚴(yán)重虧損，保費(fèi)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)一半，政府補(bǔ)貼一半;凡是不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民，受災(zāi)后政府不給予任何援助。現(xiàn)在西班牙38個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，全都自負(fù)盈虧，經(jīng)營(yíng)良好。 美國(guó)在農(nóng)作物保險(xiǎn)立法之前，曾有40多年的實(shí)踐和研究，《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》自1939年頒布后，到1980年一共修改了12次。

　　和傅企平一樣，多位代表建議全國(guó)人大盡快制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法。“盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)法、保險(xiǎn)法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。”陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)黃河代表認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的缺失，致使一些農(nóng)作物品種的保險(xiǎn)沒(méi)有設(shè)立，造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付款很低，一場(chǎng)大災(zāi)過(guò)后，農(nóng)民元?dú)獯髠?要好幾年才能緩過(guò)來(lái)。為此，黃河建議，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法應(yīng)遵循國(guó)家扶持、非營(yíng)利性、強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的三個(gè)原則,對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)作物如小麥、水稻等應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，其他種類的保險(xiǎn)則實(shí)行自愿投保。

　　陳春平代表進(jìn)一步建議，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律中，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性特性、各級(jí)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能和支持作用、保險(xiǎn)費(fèi)率的形成機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制、政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保戶的相關(guān)權(quán)利等予以明確，以法律或者法規(guī)的平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以支撐。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，代表們普遍認(rèn)為，“目前商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)的需要”，建議把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái)、成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入機(jī)制，即建立政府、企業(yè)、保戶為主體的多元化投入機(jī)制。陳春平代表認(rèn)為，途徑主要有兩個(gè)：一是由政府補(bǔ)貼農(nóng)民部分保費(fèi)，以鼓勵(lì)農(nóng)民參保并調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；二是農(nóng)民將部分保費(fèi)通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和消費(fèi)者，即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)移。目前，許多國(guó)家都在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中對(duì)保費(fèi)的分擔(dān)作了明確的規(guī)定，美國(guó)、加拿大法律規(guī)定,政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保費(fèi)的 50%；而在日本，依據(jù)不同的農(nóng)作物，政府的保費(fèi)補(bǔ)貼甚至高達(dá)70%以上。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，可通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，整合各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)和扶貧資金補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保費(fèi)。

　　此外，代表們還建議，國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和稅收減免對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供支持，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金等。傅企平代表認(rèn)為，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金的資金以行政政策和市場(chǎng)手段多渠道籌集，主要來(lái)源是：從中央和省市兩級(jí)財(cái)政預(yù)算中每年安排一定數(shù)量的資金，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入中提取一定比例，從民政和水利部門(mén)每年安排的救災(zāi)、防洪費(fèi)用中劃歸一部分，從社會(huì)各界捐贈(zèng)中拿出一部分，從農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中征收一部分，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，封閉運(yùn)行。