4日，全國政協委員、廣東省律師協會副會長朱征夫表示，他將提交《關于建立統一社保制度的提案》，呼吁盡快建立全國統一的社會保障制度，設立全國通用的社保一卡通制度。

    社保一卡通，要想真正實現通行神州，方便、快捷在我國各地“通存通兌”，并非一朝一夕之功，需要解決現實很多問題，方能把天塹變通途。就目前而言，至少要做好三方面工作。

    一方面，要盡快實現社會養老保險省級統籌。過去，社會養老保險以縣級統籌為主，這給流動人口帶來的種種不便日益明顯。截至2006年底，全國已有北京、天津、上海、福建等13個省區市實現了養老保險省級統籌；遼寧、安徽、西藏等7個省區和新疆生產建設兵團以市級統籌為主；其他省份仍以縣級統籌為主。現在，最要緊的任務是，社保統籌范疇要盡快向省級過渡，只有在全部實現省級統籌時，才具備實現全國聯網、建立統一收繳和支付平臺的先決條件。

    與此同時，要加大中央財政轉移支付，建立社會養老保險準備金。現在養老保險金不能流動最大的瓶頸，是因為全國各地經濟發展水平不一致，繳納標準差別過大，如果貿然推行社保一卡通，勢必讓經濟發達地區的保費，直接流入落后地區。因此，筆者建議，國家要利用財政轉移支付，建立社會養老保險準備金，并設立一個平均養老保險繳納標準。

    此外，鑒于目前社保的管理手續多、統籌難度大等特點，可以嘗試由商業保險來操作社保一卡通，由政府選定幾家商業保險公司，然后通過公平競爭，確定代管單位，最后把社會保障賬戶劃撥到保險公司。這不僅能節省政府的管理成本，減輕統籌壓力，而且也擺脫各利益主體間的掣肘。

    如此一來，政府只剩下了兩件事：一是每年定期向社保準備基金充實資金；二是搞好日常監管，為社保一卡通暢通于神州大地提供良好的外部環境與條件。 《證券時報》