全國政協(xié)委員吳焰向本次政協(xié)會議提交的11份提案，幾乎都與農(nóng)業(yè)保險有關(guān)。身為中國人民保險集團公司總裁的他，這樣做并非著眼于單單的行業(yè)發(fā)展，而有著更高層次的思量。

　　 “通過保險機制，財政以補貼農(nóng)險方式間接支持國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將在整個國民經(jīng)濟中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，放大財政資金支持作用。” 3月4日，吳焰在北京京豐賓館接受本報記者專訪時說。

　　 他以今年襲擊我國南方地區(qū)的天氣災(zāi)害為例，做了說明。在這場雪災(zāi)中，南方農(nóng)村地區(qū)7萬頭繁育母豬被凍死，但養(yǎng)豬農(nóng)民并沒有因此遭受巨大損失，因為這些豬多數(shù)都投了保。

　　 此前，吳焰剛從江西抗災(zāi)一線回京。感同身受，他切身發(fā)現(xiàn)在應(yīng)對突發(fā)性重大自然災(zāi)害中，保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，能夠發(fā)揮其他如財政撥款、民政救濟等補償形式所不具備的重要作用。

　　 國際上，現(xiàn)代商業(yè)保險已經(jīng)成為抗御自然災(zāi)害的主要力量。2004年自然災(zāi)害造成的全球經(jīng)濟損失總額高達1050億美元，而保險公司賠付了420億美元，極大彌補了災(zāi)害帶來的損失。

　　 這直接促成了他的11份提案出臺。

　　 加快農(nóng)業(yè)保險立法

　　 《21世紀》：您此次專門做提交了一個關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險立法的提案，立法農(nóng)業(yè)保險有何意義？

　　 吳焰：在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將同時面臨自然災(zāi)害和市場風(fēng)險雙重影響，農(nóng)業(yè)保險是各國政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策之一。

　　 農(nóng)業(yè)保險不同于一般的商業(yè)保險，具有公共品特性和外部性。因此適用于商業(yè)保險的《保險法》不適用或不完全適用于農(nóng)業(yè)保險，需要專門的法律規(guī)范調(diào)整農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程中的各種關(guān)系。

　　 國外農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主要有美國加拿大模式、日本模式、前蘇聯(lián)模式、西歐模式、亞洲發(fā)展中國家模式五種形式。這五種經(jīng)營模式的不同點主要是，基于各國的不同國情，在政府職責(zé)、具體承辦機構(gòu)、強制和自愿保險的農(nóng)產(chǎn)品范圍、保費補貼方式和程度等方面存在具體差異。但共同點是各國均通過立法形式，對農(nóng)業(yè)保險各種內(nèi)容進行規(guī)范，提供各種長期、穩(wěn)定、可預(yù)見的扶持政策。

　　 因此，在我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的形勢下，通過推進農(nóng)業(yè)保險立法，有利于農(nóng)業(yè)保險的長期穩(wěn)定，有利于保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，有利于加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制。

　　 《21世紀》：我國農(nóng)業(yè)保險目前的現(xiàn)狀是什么，存在哪些問題？

　　 吳焰：我國農(nóng)業(yè)保險始于1982年，經(jīng)歷了初期快速上升，隨后逐步萎縮的過程。到2002年，農(nóng)民人均繳納保險費不足1元。2004年后，隨著黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)的保護作用再次得到政府和社會的關(guān)注。

　　 回顧我國農(nóng)業(yè)保險的歷程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險的盈利特性和政府支持力度是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的兩個重要因素。農(nóng)業(yè)保險較高的賠付率水平和政府支持的減弱，直接造成了農(nóng)業(yè)保險的萎縮，因此政府長期穩(wěn)定的支持政策對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展至關(guān)重要。

　　 從全球比較來看，我國災(zāi)害損失通過保險渠道得到補償比例明顯偏小。今年我國南方部分地區(qū)遭受了罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，直接經(jīng)濟損失巨大，而保險業(yè)的預(yù)估災(zāi)害賠款僅占直接經(jīng)濟損失的5%左右，保險在災(zāi)害中的社會管理功能和經(jīng)濟補償功能有待進一步發(fā)揮。

　　 《21世紀》：在提案中，對于農(nóng)業(yè)保險立法您提出了哪些建議？

　　 吳焰：首先是關(guān)于農(nóng)業(yè)保險立法的基本內(nèi)容。我認為，農(nóng)業(yè)保險法應(yīng)主要涵蓋運營主體、政府職責(zé)、補貼政策、強制性保險與商業(yè)性保險領(lǐng)域劃分、風(fēng)險狀況、保障水平、保險費及其分擔(dān)機制等基本內(nèi)容。

　　 其次是關(guān)于農(nóng)業(yè)保險立法的配套政策支持。基于農(nóng)業(yè)保險的外部性特征，應(yīng)在農(nóng)業(yè)保險立法同時提供財政、再保險等各項配套支持措施。包括制定配套的保險費和管理費分擔(dān)機制、異常災(zāi)害條件下超過總準備金的賠款和處理方式、稅收優(yōu)惠規(guī)定、資金運用規(guī)范、農(nóng)業(yè)保險再保險機構(gòu)扶持等相關(guān)配套政策和措施，保障農(nóng)業(yè)保險順利運轉(zhuǎn)，共同形成農(nóng)業(yè)保險的立法基礎(chǔ)。

　　 再就是關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的試點運行和有序推廣。在確定農(nóng)業(yè)保險基本運營模式的基礎(chǔ)上，選擇相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，首先開展試點，及時跟進研究、解決試點過程中出現(xiàn)的問題，進一步完善農(nóng)業(yè)立法相關(guān)內(nèi)容。完善后最終形成農(nóng)業(yè)保險法，在全國實施。

　　 發(fā)揮保險“放大效應(yīng)”

　　 《21世紀》：您認為農(nóng)業(yè)保險在抗災(zāi)減災(zāi)中起到什么作用？

　　 吳焰：通過保險機制，可以利用專業(yè)風(fēng)險管理技術(shù)，提高財政投入的使用效率。面對農(nóng)村地區(qū)的各類風(fēng)險因素，通過保險機制，積極開展防災(zāi)防損工作，有利于增強農(nóng)民的風(fēng)險防范能力，切實降低農(nóng)民的風(fēng)險損失。

　　 例如保險公司可以協(xié)助政府確定防災(zāi)重點，開展防災(zāi)檢查，及時采取風(fēng)險防范措施；從保費中提取專項防災(zāi)防損費用，直接參與農(nóng)村地區(qū)風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村防災(zāi)防損工作提供資金、技術(shù)和物質(zhì)支持。

　　 《21世紀》：相比其他抗災(zāi)減災(zāi)、支農(nóng)惠農(nóng)工具，農(nóng)業(yè)保險有什么好處？

　　 吳焰：通過保險機制，將直接補貼轉(zhuǎn)換為保費補貼，可確保農(nóng)民在受災(zāi)情況下獲得足夠的再生產(chǎn)啟動資金。發(fā)生災(zāi)害時數(shù)量較少的直接補貼，無法滿足農(nóng)民恢復(fù)再生產(chǎn)的需要，如果將直接補貼轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)保險補貼，鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，災(zāi)害發(fā)生后保險公司提供的賠償金額，足以補償農(nóng)民的大部分損失，并提供充足的再生產(chǎn)啟動資金。

　　 相比其他支農(nóng)手段，農(nóng)業(yè)保險還有“放大效應(yīng)”的優(yōu)勢。

　　 《21世紀》：怎么理解這個“放大效應(yīng)”呢？

　　 吳焰：這個“放大效應(yīng)”是說，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收可以起到杠桿式的撬動作用。通過保險機制，可以發(fā)揮財政補貼的帶動和示范作用，有利于提高保險的覆蓋范圍和保障水平，帶動農(nóng)民收入快速增長。有關(guān)研究顯示，在政策性農(nóng)業(yè)保險的制度框架內(nèi)，提高政府的補貼率和農(nóng)民的投保率，能夠顯著增加投保農(nóng)民的收入。

　　 此外，通過保險機制，提供農(nóng)業(yè)保險補貼，可以有效規(guī)避WTO“農(nóng)業(yè)協(xié)議”中關(guān)于反補貼的限制，保護和提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

　　 通過保險機制，財政以補貼農(nóng)險方式間接支持國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將在整個國民經(jīng)濟中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，放大財政資金的支持作用。這對于擴大商業(yè)銷售額、提高個人收入、增加就業(yè)和地區(qū)生產(chǎn)總值等，均能產(chǎn)生顯著的間接貢獻。