記者 方華 張蘭

　　回首2007：發展形勢“最好年”

　　“2007年是近年來保險業發展形勢最好的一年，保險市場保持了增長較快、結構優化、效益提高、協調發展的良好態勢。”

　　在1月25日召開的2008年全國保險工作會議上，中國保監會主席吳定富介紹說，2007年保險業表現出發展速度快、效益好的明顯特征。

　　據統計，2007年全年實現保費收入7035.8億元，同比增長25%，其中財產險保費收入1997.7億元，同比增長32.6%，壽險保費收入4463.8億元，同比增長24.5%，健康險保費收入384.2億元，同比增長2.4%，意外險保費收入190.1億元，同比增長17.4%。

　　2007年，保險投資收益率達到歷史最好水平。截至2007年底，保險資金運用余額2.7萬億元，資金運用收益超過前五年的總和，達到2791.7億元。初步測算，全行業利潤總額672.7億元。

　　“2007年，保險業在服務‘三農’上實現了新突破。”吳定富說，2007年中央財政首次對農業保險給予補貼，選擇6個省(區)的5種主要農作物開展政策性農業保險試點，這對農業保險發展產生重要的推動作用。據統計，2007年6省(區)主要農作物承保面積達到1.4億畝，占試點地區播種面積的70%。此外，國務院部署下的生豬和能繁母豬保險取得了明顯成效，2007年全國共承保能繁母豬2888萬頭，超過全國存欄總量的60%。

　　2007年，保險改革取得了新進展。吳定富舉例稱，中國人壽和中國平安相繼回歸A股，中國太平洋保險集團成功在A股上市，中國再保險集團完成集團整體股份制改造，保監會繼續堅持把保險公司改革作為保險改革的主要任務。

　　吳定富指出，2007年保險監管不斷加強，在扎實推進監管制度建設的同時，切實強化了制度執行力，繼續增強償付能力監管的約束力，公司治理結構監管的可操作性得到進一步提高。據統計，通過深入開展現場檢查，2007年保監會依法對813個保險機構實施行政處罰，責令撤換高管人員102人，責令停止新業務56項，吊銷許可證12項。

　　五年彈指間：從“量變”到“質變”

　　“十六大以來，保險業發生了深刻變化，實現了從量變到質變的跨越，在探索中國特色保險業發展道路上邁出了重要步伐。”吳定富強調，2007年保險業的各項成績，是在近年來特別是十六大以來的實踐基礎上所取得的。

　　據統計，十六大以來保險業保持年均18.2%的增長速度，2007年全國保費收入是2002年的2.3倍，保費收入世界排名第9位，較2000年上升了7位；保險公司總資產達到2.9萬億元，為2002年4.5倍，我國保險資產占金融資產的比重在4%左右；目前全國共有保險公司110家，較2002年增加68家；保險營銷員由2002年118萬人增加到目前201萬人。

　　吳定富說，五年來，保險業抓住了極為難得的戰略機遇，堅持以加快發展為主題，以改革開放為動力，以防范風險為生命線，以服務和諧社會建設為根本目的，各項工作都取得了新成績，為促進保險業快速發展發揮了積極作用。

　　針對監管工作，吳定富指出，五年來建立起了現代監管體系，切實防范化解了保險風險，初步構建了三支柱的現代保險監管體制，基本形成防范化解風險的機制，形成了政府監管、企業內控、行業自律和社會監督“四位一體”的風險防范體系。

　　“我們堅持把保險公司改革作為保險改革的主要任務。”談到保險改革，吳定富稱，五年來有6家保險公司在境內外上市，多家公司實現增資擴股，引入戰略投資者，優化了股權結構。通過五年來的改革，大部分保險公司逐步建立起較為規范的公司治理結構框架，為建立和完善現代保險企業制度創造了條件。

　　會議同時公布，五年來保險業累計賠款與給付6800多億元，在31個省市累計為5000萬人次進城務工農民提供保險保障，在14個省114個縣(市)參與了新型農村合作醫療試點，為人民群眾未來的養老、健康積累了準備金1.9萬億元。

　　針對保險服務經濟社會的能力、擴大保險覆蓋面等問題，吳定富介紹說，“三農”保險、商業養老和健康保險、多種形式的責任保險在十六大期間得以大力發展，在加大產品創新力度同時，加強了保險機構服務網點建設，逐步建立起覆蓋東、中、西部，覆蓋城鎮、鄉村的保險服務體系，在新農村建設和完善社會保障體系方面發揮了積極作用。

　　就保險業發展的基礎性工作，吳定富介紹說，五年來監管部門加強了保險法制建設，啟動政策性農業保險條例制定工作，制定出臺了36項部門規章和一系列規范性文件；并且加強精算制度建設、統計和信息化建設、保險業標準化建設和保險社團建設等，這些基礎工作的鞏固和加強，提高了保險業可持續發展的能力。

　　“一是堅持以人為本，二是提高科學發展、服務和諧社會建設的能力，三是發揮經濟補償、資金融通和社會管理功能，四是處理好加快發展與防范風險、市場機制與政府推動、經濟效益與社會效益、推進創新與加強監管四大關系。”吳定富指出，五年來，我國保險業對發展規律的認識已經不斷深化，初步探索出中國特色的保險業發展道路。

　　展望2008：發展求“轉變”

　　“當前為我國經濟社會發展的最好時期，隨社會主義市場經濟體制的逐步完善和社會主義和諧社會建設的深入推進，全社會保險需求日趨旺盛，為保險業創造了前所未有的機遇。”

　　吳定富同時指出，利率上升、人民幣升值、資產價格波動、金融風險跨行業傳遞等金融環境變化帶來的不確定因素，包括法制環境改善、消費者維權意識增強等社會環境的變化，以及行業自身發展不適應等因素，使保險業面臨的挑戰同樣“前所未有”。

　　黨的十七大在2007年勝利召開，2008年成為全面貫徹落實黨的十七大精神的首個年份，同時迎來改革開放30周年，并且是實現國家“十一五”規劃目標承上啟下的關鍵年。吳定富要求，2008年要認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，進一步落實國務院23號文件，繼續深化保險改革，不斷拓寬服務領域，努力夯實發展基礎，大力強化保險監管，切實保護被保險人利益，促進保險業又好又快發展。

　　吳定富特別強調，保險業要按照科學發展觀的要求，在發展方式上努力實現三個轉變。

　　“一是從主要著眼于現有業務領域、分割已有的市場蛋糕，向著眼于經濟社會發展對保險業的廣泛需求，不斷開發新的業務領域，培育新的業務增長點轉變。”

　　“二是從主要依靠鋪設機構、增加人員、擴大投入等跑馬圈地的外延式發展，向主要依靠增強自主創新能力、提升從業人員素質、改善經營管理的內涵式發展轉變。”

　　“三是從不重視誠信、追求短期利益、對保險資源實行破壞性開發，向注重公司和行業的可持續發展，合理有效開發保險資源，為消費者提供誠信、優質和高附加值的保險服務轉變。”

　　吳定富進一步指出，實現上述三個轉變，必須以結構調整為主線，以結構的優化帶動發展方式的轉變，特別在產品結構調整上需要避免“四個傾向”。

　　“克服產品研發中的‘閉門造車’傾向。”吳定富指出，為適應保險需求日益多樣化的趨勢，要豐富保險產品功能和推進產品創新，產品研發要貼近市場和客戶，深入分析人民群眾的實際保險需求，開發適銷對路的保險產品。

　　此外，要克服產品引進中的簡單“拿來主義”傾向，加大消化吸收和再創新力度，不斷提高自主創新能力；要克服產品定位中的“千人一面”傾向，增強產品的針對性，滿足不同地區、不同層次消費者的多樣化、差異化需求；要克服產品推廣中的“概念炒作”傾向，實現內容創新和形式創新相統一，切實為客戶創造價值。

　　除產品結構外，吳定富同時指出要優化區域結構，支持東部地區和發達沿海地區保險業率先發展，加快中西部和東北地區保險業發展，積極推動深圳、大連和天津濱海新區等保險試驗區的改革創新，切實發揮試驗區作用。

　　在完善市場結構的問題上，吳定富指出，要規范保險公司集團建設，積極探索和穩步推進保險集團發展，避免盲目跟風和一哄而上；集團建設要有清晰的發展戰略，明確集團公司和子公司的權責和定位，通過有效的資源整合發揮戰略協同效應；同時加強集團風險管控，防止風險交叉傳遞；積極推動中小保險公司和專業保險公司發展，按保險市場協調發展的要求給予中小保險公司鼓勵和支持，創造公平競爭的市場環境，促進各類市場主體優勢互補、共同發展；鼓勵發展保險專業中介機構，規范發展保險兼業代理機構，逐步完善個人營銷制度，培育誠信規范的保險中介市場。