=學習貫徹十七大精神高端訪談 抓住發展戰略機遇期努力實現保險業科學發展 中國保監會主席吳定富接受本報獨家專訪

　　記者 胡利民 張蘭

　　●保險業學習貫徹十七大精神，要把科學發展觀的精神實質與保險業的實踐緊密結合起來，堅持發展這個第一要務，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，努力實現保險業科學發展

　　●保險業要在十七大精神的指導下，科學判斷所面臨形勢，抓住和用好發展的戰略機遇期，堅定不移地推進改革開放，不斷提高服務和諧社會建設的能力

　　●保險業將按照十七大報告的要求，切實在提高行業整體實力與競爭力上下功夫，主要提高以下三個方面的競爭力：第一，提高保險業在金融市場中的競爭力。第二，提高保險業在現代服務業中的競爭力。第三，提高保險業在國際保險市場中的競爭力

　　●按照十七大報告提出的新要求，保險業要不斷擴大覆蓋面，開拓新的服務領域，逐步提高在經濟社會發展中的滲透率和貢獻度

　　●十七大報告提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，實際上是鼓勵人民群眾通過財富管理來增加收入。保險作為一種有效的

理財和保障手段，可以幫助個人和家庭對財富進行有效運作和合理安排

　　記者：胡錦濤總書記所做的十七大報告，提出了落實科學發展觀的一系列要求，您認為這對于保險業今后的改革發展有何指導意義？

　　吳定富：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這四句話是對科學發展觀的內涵所作的完整、深刻、準確的新概括。保險業學習貫徹十七大精神，要把科學發展觀的精神實質與保險業的實踐緊密結合起來，堅持發展這個第一要務，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，努力實現保險業科學發展。

　　保險業全面貫徹落實科學發展觀，必須切實轉變發展方式，努力實現三個轉變。第一，從主要著眼于現有業務領域、簡單分割已有的市場蛋糕，向著眼于經濟社會發展對保險業的廣泛需求，不斷開發新的業務領域，培育新的業務增長點轉變。第二，從主要依靠鋪設機構、增加人員、擴大投入等跑馬圈地的外延式發展，向主要依靠增強自主創新能力、提升從業人員素質、改善經營管理的內涵式發展轉變。第三，從不重視誠信、追求短期利益、對保險資源實行破壞性開發，向注重公司和行業的可持續發展，合理有效開發保險資源，為消費者提供誠信、優質和高附加值的保險服務轉變。

　　記者：過去五年來保監會在落實科學發展觀方面取得了哪些成效？請您概要介紹一下。

　　吳定富：近年來，保險業堅持以科學發展觀為統領，努力使科學發展觀落實到行業發展的各個領域、各個環節，改革發展取得了明顯成效，在以下方面發生了積極而深刻的變化：

　　第一，思想觀念發生了深刻變化。全行業深入貫徹落實科學發展觀，克服“就保險論保險”的思維局限，堅持“想全局、干本行，干好本行、服務全局”，立足經濟社會全局謀劃保險工作，不斷推進結構調整和轉變發展方式，盈利水平不斷提高，發展后勁不斷增強。

　　第二，行業實力發生深刻變化。2002年至2006年，我國保險業保持了年均16%以上的發展速度，是國民經濟中發展最快的行業之一。我國保費收入占全球保費收入的比重由2002年的1.4%上升到2006年的1.9%，總資產由2002年底的6494億元增加到目前的2.8萬億元，是2002年的4倍多。

　　第三，保險市場發生深刻變化。一是現代保險市場體系初步形成。目前我國共有保險公司102家，比2002年增加了60家，初步形成了功能相對完善、分工比較合理，公平競爭、共同發展的保險市場體系。二是保險市場與貨幣市場、資本市場的聯系日益緊密。保險公司已經成為債券市場的第二大機構投資者和股票市場的重要機構投資者，成為穩定資本市場的重要力量。三是實現了國內保險市場發展和對外開放的統籌協調。2006年外資保險公司占整個保險市場的份額為4.6%。實踐證明，我們經受住了全面對外開放的考驗，形成了“以我為主、安全可控、優勢互補、合作共贏、和諧發展”的對外開放局面。

　　第四，保險監管發生了深刻變化。一是初步建立了以償付能力、公司治理結構和市場行為監管為“三支柱”的現代保險監管體系。二是構筑了以公司治理和內控為基礎、以償付能力監管為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監管為關鍵環節、以保險保障基金為屏障，防范風險的五道防線，形成了防范化解風險的長效機制。三是建立和逐步完善保險保障基金制度，率先在金融業建立起市場化的風險自救機制。截至2007年6月底，保險保障基金規模達到88億元，為最大限度保護被保險人利益提供了保障。

　　記者：眾所周知，五年來我國保險業改革發展取得了舉世矚目的成就。為進一步貫徹落實十七大報告所提出的要求，您認為保險業還應該在哪些方面作出努力，下一階段保險業改革發展的重點是什么？

　　吳定富：保險業要在十七大精神的指導下，科學判斷所面臨形勢，抓住和用好發展的戰略機遇期，堅定不移地推進改革開放，不斷提高服務和諧社會建設的能力。具體來說，需要處理好以下四個關系。一是處理好加快發展與防范風險的關系。把發展作為提高防范化解風險能力的根本措施，把防范風險作為健康發展的重要保證，努力做到促發展和防風險兩手抓、兩手都要硬。二是處理好市場機制與政府推動的關系。既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，尊重市場規律，充分挖掘行業自身潛力，又要加強政府的推動和調控，依靠政策的引導和支持，廣泛吸引勞動、知識、技術、管理和資本等各類社會資源參與到保險業中來，源源不斷地為保險業發展注入活力。三是處理好經濟效益與社會效益的關系。保險業必須追求經濟效益，這是實現社會效益的根本保證。同時，保險業必須注重社會效益。沒有社會效益，保險業發展就失去了社會基礎，經濟效益也就不可能實現。處理好經濟效益和社會效益的關系，特別是要兼顧服務富裕群體和困難群體。在我國城鄉、區域發展不平衡以及人們收入分配存在差距的情況下，保險業必須按照以人為本的要求，不僅為富裕群體服務，也要為困難群體服務。四是處理好推進創新與加強監管的關系。創新是現代保險業發展的動力，是提升我國保險業服務水平和競爭力的關鍵。要從我國國情和保險業實際出發，創新保險組織體系和發展模式，創新產品和服務。同時，保險創新要與加強保險監管相互協調、相互促進。監管部門要為保險創新提供良好的環境，一些符合市場經濟發展方向和金融穩定原則的創新，只要條件成熟，就可以嘗試。

　　保險業要繼續深入推進體制機制改革，主要包括以下方面：第一，著力完善公司治理結構，實現從"形似"向"神似"轉變。要在鞏固和發展股份制改革成果的基礎上，按照完善公司治理結構的要求，進一步加大改革的力度，力爭在優化股權結構、加強董事會建設、建立現代企業制度等方面取得新進展。第二，重點轉變企業經營機制，通過"上改"推動"下改"。切實加強保險公司基礎管理，建立健全行之有效、科學嚴密的內部控制和風險防范機制。深化保險公司分支機構和基層改革，做到上下聯動。第三，充分調動人才積極性，強化制度的執行力。加強高管人員管理，健全責任追究制度，形成科學的激勵機制和約束機制。創新干部人才工作體制機制，建立以業績和能力為重點的評價機制，激發各類人才創造活力和干事創業的熱情。

　　記者：十七大報告提出要"提高銀行業、證券業、保險業競爭力"和"加強和改進金融監管，防范和化解金融風險"等重要論述，您認為要進一步提升保險業競爭力主要從哪些方面入手；下一階段在完善監管、化解金融風險方面保監會有哪些目標和措施，您對此有何進一步的設想？

　　吳定富：十七大報告明確提出要提高保險業的競爭力。這既是經濟社會發展的客觀需要，也是時代發展賦予保險業的神圣使命，既充分體現了黨和國家對保險業的高度重視，同時也對保險業提出了新的更高的要求。保險業將按照十七大報告的要求，切實在提高行業整體實力與競爭力上下功夫，主要提高以下三個方面的競爭力：第一，提高保險業在金融市場中的競爭力。不斷提高保險在金融業中的比重，發揮保險在金融資源配置中的重要作用，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協調發展。第二，提高保險業在現代服務業中的競爭力。積極拓寬保險服務領域，擴大保險覆蓋面，充分發揮保險業在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民方面的積極作用。第三，提高保險業在國際保險市場中的競爭力。繼續深化保險改革，積極參與國際保險市場競爭與合作，培育一批具有國際競爭力的大型保險(金融)集團和具有自主創新能力的專業性保險公司。

　　在完善監管、化解金融風險方面，保監會將根據十七大精神的要求，重點推進以下幾方面工作：一是不斷完善現代保險監管體系。加大現場檢查力度，對重點地區、重點公司和重點業務實施重點檢查，依法嚴肅查處違法違規經營行為，進一步規范保險市場秩序。完善償付能力監管標準和指標體系，增強償付能力監管的約束力。健全公司治理結構監管制度，提高保險公司決策的科學性和內控的嚴密性，強化防范風險的內在動力。二是更加依法監管，不斷提高監管效率。配合有關部門盡快完成《保險法》的修改工作，加強保險監管規章和制度建設，不斷完善保險監管制度體系。建立分類監管制度，根據不同保險公司的治理結構狀況、內控制度、風險防范能力和經營管理水平，采取不同的監管措施，提高保險監管的針對性和有效性。三是更加注重保護被保險人利益。保險監管將始終把保護被保險人利益作為主要目標，把被保險人利益是否得到有效保護作為衡量監管工作成效的主要標準。具體來說，要從三個方面將保護被保險人利益落實到保險監管的各項工作中。通過促進發展從根本上提高保險業服務人民群眾的能力，滿足人們日益增長的保險需求；通過防范和化解風險，維護保險市場健康穩定，確保保險公司有充足的償付能力；通過強化市場行為監管和加強誠信建設，從當前社會反映最集中的銷售誤導和理賠難等問題入手，依法嚴肅查處損害被保險人利益的違法違規行為。

　　記者：十七大報告提出"加快推進以改善民生為重點的社會建設"，保險業在這方面有何作為，商業保險如何在"加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活"方面扮演積極而重要的角色？

　　吳定富：十七大報告提出，保險業要積極參與社會保障體系建設，充分肯定了保險業在社會主義和諧社會建設中的積極作用。十六大以來，保險業堅持為經濟社會發展全局服務，逐步成為服務民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴大消費和保障出口的重要因素，成為優化金融結構、提高金融市場資源配置效率的重要力量，成為促進社會管理和公共服務創新、提高政府行政效能的重要方式。按照十七大報告提出的新要求，保險業要不斷擴大覆蓋面，開拓新的服務領域，逐步提高在經濟社會發展中的滲透率和貢獻度。

　　記者：十七大報告中提出的"到2020年人均GDP翻兩番"的新目標對保險業來說意味著什么，將給保險業帶來什么樣的機遇和挑戰？

　　吳定富：隨著我國經濟社會發展水平不斷邁上新臺階，保險業發展面臨十分有利的條件；黨中央國務院對保險業高度重視，把保險業作為黨和國家事業的一個重要組成部分；工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展，全社會對保險的需求迅速擴大。但是也要看到，保險業發展中也面臨一些挑戰。一是隨著保險業服務領域的拓寬，保險與人民群眾的切身利益越來越緊密，在經濟社會發展和人民生活中承擔的責任越來越重，維護行業健康安全發展的任務也越來越艱巨。二是保險業與經濟社會全局的聯系日益密切，宏觀經濟波動、財政貨幣政策調整以及利率、

匯率、股票價格變動等，都可能給保險業帶來直接或間接的影響，保險業發展和保險公司經營的外部環境日趨復雜。三是隨著保險業務領域逐步擴大和投資渠道不斷拓寬，保險市場與資本市場、貨幣市場、外匯市場互動關系加深，保險業面臨的風險因素不斷增加，風險跨市場、跨行業傳遞的可能性不斷加大，對風險防范工作提出了更高的要求。

　　記者：十七大報告提出"創造條件讓更多群眾擁有財產性收入"，在這一新提法中，保險業應該如何發揮作用？

　　吳定富：十七大報告提出"創造條件讓更多群眾擁有財產性收入"，實際上是鼓勵人民群眾通過財富管理來增加收入。保險業作為現代金融服務業，財富管理是其基礎職能之一。保險對財富的管理既包括個人和家庭財富的管理，又涵蓋了企業和社會財富的管理。從個人和家庭財富管理的角度看，保險作為一種有效的理財和保障手段，可以幫助個人和家庭對財富進行有效運作和合理安排。例如一些理財型的保險產品，可以使投保人財富保值增值，實現生有所托、老有所養、終有所安，全面提高人的生活品質，這是對投保人的物質財產、身體健康等財富進行的最基本管理。從企業和社會財富管理的角度看，保險業具有社會管理的重要職能，能夠有效管理企業和社會財富。例如為企業提供年金管理服務，目前養老保險公司已經受托了295家公司的

企業年金計劃，受托資產16.3億元，占全部法人受托人業務的65%以上。將保險這種市場化機制引入社會基本管理，有效提高了社會保障體系的效率。