本報(bào)記者張鳳安上海報(bào)道
如果順利完成，上海將成為我國第28個(gè)省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。但之前的省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)多數(shù)還是“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”，到底它能夠起到多大的作用，并不為外界所知。
上海社保再次引起外界關(guān)注。“上海社保監(jiān)督委員會(huì)將由市社保局、財(cái)政局、人大代表、政協(xié)委員，相關(guān)專家、群眾代表、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)人士組成”。2007年1月18日一位上海勞動(dòng)和社會(huì)保障局人士，向記者透露了正在組建中的上海社保監(jiān)督委員會(huì)的情況。
如果順利完成，上海將成為我國第28個(gè)省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)。但之前的省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)多數(shù)還是“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”，到底它能夠起到多大的作用，并不為外界所知。
而與目前全國許多正在運(yùn)行的社保監(jiān)督委不同的是，上海社保監(jiān)督委員會(huì)將被賦予“研究上海市社保監(jiān)督工作的重大事項(xiàng)，并可依法組織對(duì)社保政策執(zhí)行情況和社保基金管理運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督”的權(quán)力。
中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長李紹光向記者表示，“就看上海社保監(jiān)督委能否打破這種僵局了。”
上海搭建社保安全網(wǎng)
“定期公布管理和監(jiān)督情況，確保社保基金安全。”這是三天前，上海勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人向在滬全國人大代表匯報(bào)情況時(shí)，透露了正在組建中的上海社保監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)。
而與目前全國許多正在運(yùn)行的社保監(jiān)督委不同的是，上海社保監(jiān)督委員會(huì)將被賦予“研究上海市社保監(jiān)督工作的重大事項(xiàng)，并可依法組織對(duì)社保政策執(zhí)行情況和社保基金管理運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督”的權(quán)力。
此外，作為定期向社會(huì)公布社保基金收支情況的平臺(tái)，上海社保局將于本月底推出“人民群眾評(píng)議本市勞動(dòng)保障工作網(wǎng)站”，并通過新設(shè)立的渠道(如局長在線定期互動(dòng))自覺接受社會(huì)各方監(jiān)督。
上海勞動(dòng)和社會(huì)保障局的相關(guān)負(fù)責(zé)人將此模式定義為“體制內(nèi)、開放型”的社保監(jiān)督模式。
這一模式將接受“2007年來，自國家和市里組織的新一輪上海社保審計(jì)的檢驗(yàn)”。上述人士透露說。
但李紹光告訴記者，要保障社保監(jiān)督委的權(quán)力和職責(zé)，關(guān)鍵看是否形成了從管理到運(yùn)營鏈條上的“制衡機(jī)制”。
他舉例說，早在1993年，中共十四屆三中全會(huì)在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，就提出了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營要分開，實(shí)行收支兩條線管理等規(guī)定，但多年來，一直簡(jiǎn)單地采取了在政府行政架構(gòu)內(nèi)，單設(shè)一個(gè)事業(yè)部門來管理基金的做法，行政管理、財(cái)務(wù)管理與投資管理不分。
而自2006年10月開始，上海市政府也注意到這個(gè)問題。在構(gòu)建新的上海社保安全網(wǎng)上，走了三步棋：
先是2006年10月30日，上海市委代理書記、市長韓正主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)上海要通過制度建設(shè)，真正做到“四個(gè)管”，即用制度管權(quán)、管錢、管事、管人。
當(dāng)天，由上海市財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局出臺(tái)了《上海市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》。這也是自財(cái)政部1999年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度〉的通知》(財(cái)社字〔1999〕60號(hào))7年以后，上海市制定的第一部社保基金財(cái)務(wù)制度管理辦法。
緊接著，2006年11月中旬，上海市發(fā)改委向13家國有及國有控股銀行發(fā)出“上海社保基金結(jié)算代理銀行投標(biāo)邀請(qǐng)書”，最后選定中國工商銀行上海分行。上海社保基金“收支兩條線”的管理模式即將開始實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。
與早期上海社保委托給浦發(fā)銀行不同的是，在上海工行社保基金財(cái)政專戶上，將分別設(shè)立收入戶、財(cái)政專戶、支出戶，將社保基金賬戶分設(shè)為從一戶管理轉(zhuǎn)為三戶分開管理，改變了以往社保基金賬戶只設(shè)有收入戶，而沒有支出戶及財(cái)政專戶，收入、提取、支付全由地方社保部門說了算的局面，真正做到“收支兩條線”。
而第三步即是建立上海社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)。據(jù)知情人士透露，2006年11月，上海組建社保基金監(jiān)督委員會(huì)相關(guān)方案已經(jīng)上報(bào)上海市政府。
能否解決社保監(jiān)管難題
社會(huì)保障監(jiān)督委能否解決社保的監(jiān)管難題？
在2006年上海社保案爆發(fā)一個(gè)月后，勞動(dòng)保障部召開了紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)，通報(bào)了當(dāng)年上半年各地一批違規(guī)案件。這些案件的一大特點(diǎn)就是政府集體違規(guī)，謀部門之私。
政府違規(guī)的一大因素是沒有建立完善的社保基金收支兩條線之外，另一個(gè)原因是沒有建立公開透明的社保基金預(yù)算和決算制定，并定期向社會(huì)公布。
從可以公開查到的資料顯示，幾乎所有已經(jīng)建立的省級(jí)社保基金監(jiān)督委員會(huì)都被賦予了“指導(dǎo)建立全省社會(huì)保障監(jiān)督體系，研究決定社會(huì)保障監(jiān)督工作的重大事宜，綜合協(xié)調(diào)各地和有關(guān)部門的社會(huì)保障監(jiān)督工作，定期聽取社會(huì)保障基金收支、管理、調(diào)劑、運(yùn)營、結(jié)余情況和社會(huì)保障監(jiān)督檢查情況的報(bào)告，依法組織對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保障基金運(yùn)營情況的監(jiān)督，定期向社會(huì)公布社會(huì)保障基金管理和監(jiān)督情況”的職責(zé)。
但實(shí)際情況是，大多數(shù)省市并沒有如約公布社會(huì)保障基金管理和監(jiān)督情況。“社保基金長期收支不平衡，是沒有建立社保預(yù)算決算的主要原因。”李紹光解釋了個(gè)中緣由。
而此次上海的社保基金財(cái)務(wù)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定了“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金預(yù)算，由市社會(huì)保障部門審核匯總后送市財(cái)政部門審核，市財(cái)政部門同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門及時(shí)通知市社會(huì)保障部門執(zhí)行，并報(bào)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部備案。”這為今后成立的上海社保監(jiān)督委的工作提供了制度保障。
“以前沒有建立基金預(yù)算和決算，社保監(jiān)督委就形同虛設(shè)了。”李紹光說。
