-　畢吉耀

　　國際產業轉移的新趨勢

　　20世紀90年代以來，經濟全球化和信息技術革命給世界經濟發展帶來了巨大變化，以美國為首的發達國家開始進入新一輪產業結構調整升級，開始向發展中國家進行大規模的產業轉移，發展中國家則通過承接產業轉移加快產業升級和經濟發展，全球產業調整轉移呈現出許多新特點和新趨勢。

　　全球產業調整升級步伐加快，國際產業轉移層次不斷提高

　　隨著經濟全球化趨勢的迅速發展和國際競爭的日益激烈，以美國為首的發達國家為了保持競爭優勢，加快了產業結構調整升級的步伐，重點發展具有更高附加值的創新性技術知識密集型產業，如以信息技術為先導的高新技術產業和以金融、保險、專業服務等為核心的現代服務業，而將附加值較低的一般勞動、資本和技術密集型產業向其他國家和地區大規模轉移，從而不斷形成新的產業轉移浪潮。發展中國家則通過承接產業轉移加快產業升級和經濟發展，發揮后發優勢，大力發展傳統加工制造業和重化工業，并以此帶動相關配套產業和服務業的發展，工業化進程明顯加快。在全球產業調整升級步伐加快的同時，國際產業轉移的層次也在不斷提高，呈現出從勞動密集型產業向資本技術密集型產業、傳統產業向新興產業、制造業向服務業、低附加值產業向高附加值產業不斷提升的趨勢。而且，隨著知識經濟的迅速發展，國際產業轉移的層次還會進一步提高。

　　服務業成為產業轉移的熱點，高新技術產業出現轉移趨勢

　　隨著發達國家產業結構的轉型升級，服務業在經濟中的比重已高達70%以上，而制造業比重則降至10%左右，制造業的大規模轉移已經接近尾聲，而服務業逐漸成為產業轉移的新熱點，其中金融、保險、咨詢、管理和法律等專業服務更是成為產業轉移的重點領域，服務業占跨國直接投資的比重趨于上升，已超過制造業而高達50%以上。與此同時，高新技術產業也出現轉移趨勢。隨著經濟全球化趨勢的深入發展、技術創新進步和擴散速度的加快，以及發展中國家知識產權保護水平的提高，發達國家不僅繼續將高新技術產業的加工組裝環節轉移到發展中國家，而且將配套的零部件生產、物流、營銷甚至部分研發活動等也通過項目外包和業務離岸化等方式向外轉移，以便最大限度地降低成本和加快成本回收，縮短從研發到盈利的周期。

　　國際產業轉移方式不斷創新，項目外包日益成為主流方式

　　隨著產業分工的不斷深化和細化，特別是生產專業化和工序分工的發展，跨國公司開始將非核心的生產制造、采購營銷、物流配送、研發設計等活動，以項目外包方式分包給成本更低和具有專業能力的發展中國家的企業和專業公司，以降低固定投入成本和實現全球范圍內的資源優化配置。從產品價值鏈看，跨國公司主要控制少數具有競爭優勢的核心業務和高增值環節，而將其他低增值部分的非核心業務如加工制造等外包給發展中國家，從而實現更加有效率的價值增值。此外，跨國公司還采取業務離岸化的方式將部分服務業務，如計算機軟件編程和電話咨詢轉接等，轉移到低成本的發展中國家；同時加強與提供配套生產服務企業的戰略合作，帶動這些企業隨同轉移。同以往跨國公司通過對外直接投資設立自己的生產服務企業相比，這些新興的國際產業轉移方式不僅有利于跨國公司優化資源配置和降低成本，而且有助于承接產業轉移的發展中國家培育發展自己的配套企業和產業。這種有助于實現雙贏的結果，也是項目外包日漸成為國際產業轉移主流方式的重要動因。

　　產業鏈條整體轉移趨勢明顯，關聯產業協同轉移現象增多

　　隨著經濟全球化時代國際競爭的加劇，跨國公司不再遵循傳統的產業轉移的階段進行投資，而是發揮其社會化協作程度高和橫向聯系廣的優勢，主動引導和帶動相關行業的投資，鼓勵為其配套的生產服務企業和供應商一同到東道國投資，在當地發展配套產業并建立關聯產業群，實現零部件生產供應的本地化，從而將產業鏈條整體轉移到發展中國家。此外，為了充分利用當地的各種資源，并使生產出的產品能夠適應全球市場的不同需要，跨國公司除了轉移傳統的制造業外，還將研發、設計、中試、營銷甚至公司總部等其他生產經營環節向其他地區轉移。這種產業鏈條整體轉移并帶動關聯產業協同轉移的新趨勢，是跨國公司加快建立全球生產營銷網絡和實現全球擴張的必然結果，不僅有利于跨國公司提高資源配置效率和全球競爭力，而且也使得國際產業轉移的速度、規模和范圍都達到前所未有的新水平。

　　跨國公司投資日益多樣化，主導著全球產業調整轉移

　　跨國公司的對外投資一直是推動全球產業調整轉移的主要力量。以往，跨國公司主要采取直接投資或股權收購等較為單一的方式進行投資。近年來，隨著國際產業轉移速度的加快和方式的不斷創新，跨國公司的投資方式也日益多樣化，除了傳統的直接投資和股權收購外，

證券投資、跨國并購、股權交換、合資合作、非股權安排等各種形式的產業投資層出不窮，其中證券投資和跨國并購日益成為最主要方式，目前已分別占全球資本流動的75%和跨國直接投資的60%。作為經濟全球化的主導力量和國際產業轉移的主體，跨國公司控制著全球生產的40%、國際貿易的60%、國際投資的90%、國際技術轉讓的80%和研發活動的90%，分公司和子公司遍布世界各地，其中一半分布在發展中國家，在全球形成錯綜復雜的生產營銷網絡體系。因此，跨國公司的投資方向和方式，不僅主導著全球產業調整轉移，而且深刻地影響和改變著全球分工體系。

　　國際產業轉移給我國帶來的機遇和挑戰

　　國際產業轉移給我國帶來的機遇主要有以下幾個方面：

　　通過承接國際產業轉移加快產業結構調整升級。當前，全球產業調整轉移步伐仍在加快，我國由于具有市場潛力巨大、勞動力資源豐富、國民儲蓄率高、基礎設施不斷改善、產業配套能力較強、科技教育基礎比較雄厚、經濟持續快速發展、社會政治長期穩定，以及市場經濟體制逐步完善和投資環境不斷改善等綜合競爭優勢，對跨國公司投資具有巨大的吸引力，成為國際產業轉移的重點地區。抓住這一機遇進一步承接國際產業轉移，不僅有利于我國傳統產業的改造升級，不斷提升制造業水平，繼續發揮勞動密集型產業的競爭優勢，而且將有力地促進我國高新技術產業的發展，通過引進吸收再創新推動高新技術產業從加工制造為主向自主研發制造延伸，實現高新技術產業和技術創新的跨越式發展，加快產業結構調整升級的步伐，為轉變經濟增長方式和實現經濟的又快又好發展奠定基礎。

　　通過承接服務業轉移加快發展服務業。服務業是當前國際產業轉移的重點領域，涉及的行業門類眾多，對帶動經濟發展和擴大就業具有廣泛影響。我國服務業發展長期滯后，市場化、產業化、社會化程度不高，在經濟中所占比重偏低，技術知識含量高的現代服務業尤其發展不足，嚴重制約著我國經濟的協調發展和整體競爭力的提高。隨著我國加入世界貿易組織過渡期的即將結束，我國服務業的對外開放程度將進一步提高，特別是銀行、保險、證券、電信、法律、咨詢、分銷、旅游等服務領域都將開始并繼續擴大對外資開放，而這些領域也正是目前跨國投資和服務業國際轉移的重點領域。因此，抓住機遇主動承接服務業國際轉移，有利于加快我國服務業的發展，全面提高服務業的素質和水平。

　　通過承接產業鏈條整體轉移實現產業集聚。面對產業鏈條整體轉移帶來的機遇，我國應在區域和產業開放方面采取更加有力的措施，實現對外開放的重大突破，鼓勵和引導外資向有條件的地區和符合國家產業政策的領域擴展，主動承接產業鏈條整體轉移，加快發展關聯配套產業，促進產業集聚和實現規模經濟，力爭再形成若干外資密集、內外結合、競爭優勢明顯、帶動力強的經濟增長地帶，以產業集聚發展帶動區域經濟發展。

　　通過承接各種方式的國際產業轉移擴大利用外資。除了傳統的直接投資和“綠地投資”外，國際產業轉移越來越多地采用跨國并購、證券投資、風險投資、非股權安排、項目外包、業務離岸化等新興方式。我國利用外資長期以直接投資為主，越來越不適應國際產業轉移方式的變化。因此，要擴大利用外資和繼續承接國際產業轉移，就必須不斷創新利用外資的方式和形式。當前尤其要加快制定和完善有關跨國并購、證券投資和風險投資的法律法規和制度，允許并鼓勵跨國公司通過跨國并購、證券投資和風險投資擴大對我國的投資和產業轉移；進一步加強知識產權保護的執法力度，鼓勵跨國公司將新技術、新產品以非股權投資方式引入我國；創造有利的政策環境支持我國企業承接國際項目外包，并提供必要的信息咨詢服務，引導國內企業參與國際項目外包市場競爭，積極承接國際項目外包和擴大與國外企業的合作。

　　通過廣泛承接國際產業轉移全面參與全球分工。跨國公司是國際產業轉移的主體和全球分工的主導力量，近年來其對外投資和產業轉移方式日趨多樣化，為我國廣泛承接國際產業轉移和全面參與全球分工帶來了許多新機遇。應結合國內產業調整升級，以引進先進技術、管理經驗和高素質人才為重點，鼓勵和吸引跨國公司來我國設立生產制造基地、配套基地、服務業外包基地，以及物流采購中心、研發中心、管理營運中心和地區總部，引導和鼓勵國內企業加強與跨國公司的配套合作，逐步進入跨國公司的全球生產營銷網絡，促使跨國公司把更高技術水平、更高增值含量的生產制造、研發和營銷等產品價值增值環節轉移到我國，鼓勵國內企業通過引進吸收再創新不斷提升產業技術水平，學習、借鑒和積累開展跨國合作和經營的經驗，為日后“走出去”對外投資和開展跨國經營奠定基礎，為我國培育自己的跨國公司和全面參與全球分工逐步創造條件。

　　國際產業轉移在給我國帶來眾多機遇的同時，也帶來了不少挑戰，其中最突出的有以下三個方面：

　　首先，跨國公司主導的國際產業轉移是為了在全球范圍內實現資源的優化配置，不一定符合我國的產業布局和結構調整目標，從而對國家的產業政策和地區發展戰略構成挑戰。跨國公司在進行產業調整轉移時，往往從其全球戰略布局出發，以實現全球范圍內的資源優化配置和追逐利潤最大化為目標，很少考慮東道國自身產業發展和布局結構調整的需要。近年來，雖然跨國公司對我國的產業轉移層次有所提高，在一定程度上促進了我國產業結構的升級，但是轉移規模較大的產業大多仍屬于技術含量低的勞動密集型產業以及高耗能、高污染的資源密集型產業，而且大多集中在土地資源稀缺、環境壓力大但靠近海外市場便于全球調配的沿海地區，不僅同我國的產業布局和結構調整目標存在矛盾，有時甚至加劇部分行業的產能過剩，而且也造成沿海與內地經濟發展差距的擴大，致使國家制定的產業政策和地區發展戰略形同虛設或流于形式。

　　其次，跨國公司在進行國際產業轉移時牢牢掌握著核心技術和營銷網絡，千方百計地將承接產業轉移的國家納入由其主導的國際分工體系，從而對我國提高在全球分工中的地位和實現趕超目標構成挑戰。近年來，隨著經濟全球化時代國際競爭的日益加劇和技術創新擴散速度的加快，跨國公司也在不斷加快產業轉移步伐，甚至將部分高新技術產業的生產制造環節和研發活動等以項目外包等形式向外轉移，但牢牢掌握著核心技術和營銷網絡以及產品價值鏈的高增值部分，通過產業轉移將發展中國家不斷納入由其主導的國際分工體系，并且主要從事技術含量低、能夠進行標準化大規模生產和附加值低的生產制造環節，將發展中國家長期固化在國際分工的低端。因此，靠承接跨國公司的產業轉移是不可能提高我國在全球分工中的地位的，要實現趕超目標仍需依靠自主創新。

　　最后，跨國公司對我國進行產業轉移有可能形成技術、品牌、市場和產業壟斷，從而對我國的經濟和產業安全構成嚴峻挑戰。跨國公司在進行產業轉移時，往往憑借其資金雄厚的優勢大規模收購當地同行業企業甚至龍頭企業及其原有品牌，從而在當地形成技術、品牌、市場和產業壟斷，將本地企業變成其生產加工車間。這種情況在我國的許多行業都存在，有些還十分突出，不僅嚴重壓抑了民族產業的發展，而且在形成品牌市場壟斷后還會侵害消費者權益，對我國的經濟和產業安全都構成嚴峻挑戰。

　　我國在國際產業轉移過程中的地位

　　當前，國際產業轉移過程仍在繼續進行，我國面臨著通過進一步承接國際產業轉移實現跨越式發展的重大機遇。第一，我國經濟持續快速發展，改革開放不斷深化，投資環境日益改善，社會政治長期保持穩定，具備吸引國際產業轉移的前提條件。第二，我國城鄉居民消費結構不斷升級，工業化、城鎮化步伐加快，市場潛力巨大，對國際產業轉移具有很強的吸引力。第三，我國勞動力資源豐富，素質高、成本低，在承接國際產業轉移方面具有很強的競爭力。第四，我國基礎設施不斷改善，產業配套能力較強，高技能人才日益增多，具有大規模承接國際產業轉移的基礎條件。

　　總之，我國在吸引承接國際產業轉移過程中具有很強的綜合競爭優勢，處于比其他發展中國家更加有利的地位。但是，盡管如此，我國在吸引承接國際產業轉移方面也仍然面臨著周邊國家和其他發展中國家的激烈競爭。除外部因素外，如跨國公司的全球戰略布局考慮、其他國家和地區在某些領域具有更強的成本和資源優勢以及對外資實行更加優惠的政策等，我國在一些方面存在的不足也是重要原因。

　　首先，我國在知識產權保護等軟環境方面仍存在不足，在一定程度上影響了高新技術產業及其研發活動向我國的轉移。近年來，我國在知識產權保護方面的法律法規體系日臻完善，不僅已經同國際接軌，而且在有些方面的保護程度還超過了國際水平；執法體系不斷健全，既有法律執法體系，也有行政執法體系，打擊侵犯知識產權的各種假冒偽劣行為的執法力度不斷增強。但是，客觀地說，我國對知識產權的保護水平同發達國家和部分新興市場國家相比總體上還存在一定的差距，跨國公司在向我國轉移高新技術產業及其研發活動方面仍存在不少顧慮，特別是在對知識產權保護要求很高的生物制藥領域，跨國公司更傾向于到知識產權保護制度更加完善的新加坡、馬來西亞等國家投資，這勢必會影響一些技術先進、知識含量高的產業向我國轉移。

　　其次，我國服務業發展滯后，開放程度有限，國際競爭力不強，在承接外包項目和其他服務業轉移方面處于弱勢地位。服務業是當前國際產業轉移的重點領域，但由于我國服務業發展滯后和開放程度有限，在服務業吸收外商投資和承接服務業轉移方面遠遠落后于制造業。近年來，項目外包和服務業務離岸化日益成為服務業國際轉移的主流，并且市場規模迅速擴大，但我國企業在承接跨國公司項目外包和為跨國公司提供離岸服務方面遠遠落后于印度等其他發展中國家，在全球服務外包市場僅占很小比重，基本處于弱勢地位。

　　最后，我國金融體系整體開放程度不高，尤其是資本項目尚未完全開放，難以承接以證券投資、股權交易等方式進行的產業轉移。證券投資是國際資本流動的主流。跨國公司為了加快產業轉移和進入當地市場的步伐，越來越傾向于借助金融市場通過證券投資和股權交易等方式對當地企業進行跨國兼并收購，以便盡快實現產業轉移和形成生產能力，同時也便于在需要時盡快撤出投資。因此，大規模的產業轉移重組往往是通過跨國并購方式實現的。但是，由于我國的金融開放度不高，對資本流動仍有很嚴格的管理和控制，這就在很大程度上限制了我國承接以證券投資、股權交易等方式進行的產業轉移，也不利于我國創新利用外資方式和擴大吸收外資規模。

　　正是由于以上優勢和不足，我國在承接國際產業轉移時仍以制造業為主，并且主要集中在勞動密集程度高、資金和技術含量低的成本競爭型傳統行業；即使是在資本技術密集型產業，也大多集中在技術相對成熟普及的汽車制造和高耗能、高污染的資源性行業，如石油

化工等；在高新技術產業則以加工、生產、組裝等技術要求不高的勞動密集型環節為主，在服務業承接的國際產業轉移更是微不足道。這種狀況雖然有助于鞏固我國作為全球制造業基地的地位，有利于擴大國內就業，并且在一定程度上也能起到帶動產業升級的作用，但卻使我國總體上處于國際產業轉移低端和產品價值鏈的低增值環節，不利于提高我國在全球分工中的地位和走向產品價值鏈的高端。因此，在繼續承接國際產業轉移的同時，我國仍需注重自主創新和引進技術的消化吸收再創新，大力開發具有自主知識產權和自有品牌的技術和產品，將發展自主產業與承接國際產業轉移有效地結合起來，逐步提高我國在全球分工中的地位。-

　　作者系

國家發改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所副所長