-　中國保險監(jiān)督管理委員會主席　吳定富

　　上海是我國民族保險業(yè)的發(fā)祥地，也是我國第一個保險對外開放試點城市。改革開放特別是黨的十六大以來，上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長。隨著上海經(jīng)濟社會的快速協(xié)調發(fā)展，上海保險業(yè)也取得了長足進步，是國內保險市場最為成熟和發(fā)達的地區(qū)之一。2005年，全市共有保險公司67家，實現(xiàn)保費收入334億元，占全國保費收入的6. 8%，市場規(guī)模列全國第四位。保費收入占GDP的比例為3.7%，人均保費達到2452元，均居全國前列。上海保險業(yè)在平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，努力探索服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了積極作用。

　　當前保險業(yè)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點上

　　十六大以來，在黨中央國務院的正確領導下，在各級黨委、政府和社會各界的大力支持下，保險業(yè)以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，深化改革，擴大開放，加強監(jiān)管，防范風險，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面，站在一個新的發(fā)展起點上。

　　發(fā)展邁上新臺階

　　十六大以來，保險業(yè)沿著科學發(fā)展道路開拓前進，市場運行更加平穩(wěn)，發(fā)展基礎更加堅實，整體實力在四個方面邁上了新臺階。一是業(yè)務規(guī)模不斷擴大。2005年保費收入4927億元，是2002年的1.6倍，年均增長17.3%。保險業(yè)是國民經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)之一，目前我國保費收入世界排名第11位，比2000年上升了5位。二是資本實力明顯增強。保險業(yè)資本金總量達到1100億元，保險業(yè)總資產(chǎn)達到1.7萬億元，均為2002年的2. 6倍。三是市場結構日益優(yōu)化。保險機構達到100家，比2002年增加了58家，初步形成了多種組織形式、多種所有制成分并存，公平競爭、共同發(fā)展的市場格局。四是從業(yè)人員隊伍不斷壯大。保險從業(yè)人員達180萬人，占金融業(yè)的40%，2005年保險業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位占全國新增就業(yè)崗位的1.6%。

　　改革取得新突破

　　我們把改革作為保險業(yè)發(fā)展的根本動力，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，著力推進保險公司改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了重大進展，在金融行業(yè)實現(xiàn)了“三個率先”。一是率先完成國有公司股份制改造。目前，除經(jīng)營政策性業(yè)務的出口信用保險公司外，所有中資保險公司都采取了股份制的組織形式。二是率先實現(xiàn)境外上市。2003年至2004年，中國人保、中國人壽和中國平安先后在香港聯(lián)交所和紐約證交所上市，邁出了我國金融保險企業(yè)走向國際資本市場的第一步。三家公司通過境外上市共籌集資本金487億元，為保險業(yè)發(fā)展奠定了堅實的資本基礎。三是率先引進國際戰(zhàn)略投資者。近幾年來，保險業(yè)引入一批國際著名的金融保險機構作為戰(zhàn)略投資者，在完善公司治理結構、加強風險管控和引進先進技術等方面發(fā)揮了積極作用。隨著改革的不斷深入，保險公司經(jīng)營機制逐步轉換，競爭能力不斷提高，改革釋放的活力正在成為促進保險業(yè)又快又好發(fā)展的強大動力。

　　監(jiān)管形成新體系

　　我們立足保險業(yè)發(fā)展實際，充分借鑒國際保險監(jiān)管最新經(jīng)驗，不斷完善防范化解風險的長效機制，著力提高保險業(yè)發(fā)展質量，積極探索中國特色的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。一是建立了以公司內控為基礎、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的防范風險的五道防線。在保險業(yè)發(fā)展比較快的情況下，沒有出現(xiàn)大的風險和問題，不良資產(chǎn)比率降到1%以下，利差損風險得到有效控制。二是建立健全市場行為、償付能力和公司治理結構三支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系，努力做到對風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早化解。三是建立了市場化的風險自救機制，率先在金融行業(yè)建立了保險保障基金制度。一旦保險公司出現(xiàn)償付危機，由保險保障基金承擔相應賠付責任，這樣可以減輕政府通過財政注資和央行再貸款來化解保險風險的壓力，切實保護被保險人利益。目前，保險保障基金達到63億元，今后每年將增加20 億元左右。

　　開放呈現(xiàn)新局面

　　根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，保險業(yè)在金融行業(yè)中開放時間最早，開放力度最大，開放過渡期最短。2004年12月11日過渡期結束，保險業(yè)進入全面對外開放的新時期，呈現(xiàn)出“以我為主、安全可控、優(yōu)勢互補、合作共贏、和諧發(fā)展 ”的對外開放新局面。一是開放更加全面深入。外資保險公司可以在我國任何地區(qū)提供保險服務，除法定保險業(yè)務外，外資保險公司可以經(jīng)營其他全部業(yè)務。二是開放的質量高。目前，共有41家外國保險公司獲準進入我國保險市場。進入《財富》雜志世界500強的46家保險公司中，已有27家在我國設立了營業(yè)機構。三是搞好對外開放和風險控制的統(tǒng)籌協(xié)調。2005年，外資保險公司占整個保險市場的份額為 6.7%。實踐證明，我們經(jīng)受住了全面對外開放的考驗，維護了金融保險市場的安全。四是國際監(jiān)管合作取得重大進展。經(jīng)國務院批準，保監(jiān)會先后加入國際保險監(jiān)督官協(xié)會和國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會。今年10月份，由150多個國家和地區(qū)保險監(jiān)管機構參加的國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會將在北京舉行。

　　保險業(yè)在和諧社會建設中發(fā)揮著日益重要的作用

　　保險作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在本質上與構建社會主義和諧社會具有內在一致性，保險天然地可以為構建社會主義和諧社會服務。近年來，保險業(yè)緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和提高人民生活水平方面發(fā)揮了積極作用，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的滲透率和貢獻度不斷提高。

　　促進經(jīng)濟增長

　　保險與拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”聯(lián)系都十分密切，可以在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮積極作用。

　　一是促進消費。當前，拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”出現(xiàn)了一些不均衡狀況，主要表現(xiàn)為消費增長相對較慢。改變這種狀況的根本出路在于，擴大國內需求，重點擴大消費需求。保險有利于穩(wěn)定人們對未來支出的預期，減少全社會用于預防意外和風險事件的儲蓄，從而擴大居民即期消費。保險還可以通過促進消費信貸拉動消費增長，目前，汽車消費信貸保險累計保險金額2000多億元，為80%的汽車消費貸款提供了保險支持。住房按揭保險累計保險金額3.4萬億元，有力地促進了住房消費。

　　二是拉動投資。保險資金具有長期性、穩(wěn)定性的特點，可以為經(jīng)濟建設提供大量資金來源。特別是國務院相繼批準保險資金間接投資基礎設施項目和渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，為保險業(yè)支持經(jīng)濟建設提供了更大空間。目前，保險業(yè)已與有關部門達成保險資金投資京滬高速鐵路意向，保險資金投資京滬高速鐵路總額將達到800億元，占總投資的50%左右。此外，完善的保險服務有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會資金和外商投資，經(jīng)合組織等許多國際組織和著名中介機構，都把良好的國內保險市場和再保險市場作為衡量一個國家和地區(qū)投資環(huán)境的重要標志。

　　三是支持出口。出口信用保險是唯一被世貿(mào)組織允許的出口支持和保障手段，被各經(jīng)濟大國廣泛用于開拓新興市場、開發(fā)國外資源、保障本國企業(yè)收益和收匯安全等方面。三年來，我國出口信用保險共為403億美元的出口和境外投資提供了收匯保障。上海、深圳等沿海地區(qū)出口信用保險，有力地支持了當?shù)赝赓Q(mào)經(jīng)濟發(fā)展和大型企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。2005年，出口信用保險為華為公司提供保險金額達2.6億美元的安裝工程一切險，使其技術和產(chǎn)品遠銷全球100 多個國家和地區(qū)；為中興通訊新產(chǎn)品出口提供5000萬美元的海外產(chǎn)品責任險，解決了產(chǎn)品打入歐洲市場的法律障礙。

　　同時，保險通過經(jīng)濟補償可以保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行，三年來保險業(yè)累計賠款與給付3000多億元，特別是在一些重大災害事故發(fā)生后，保險公司及時賠付，在保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行方面發(fā)揮了積極作用。如2003年上海地鐵4號線透水事故，保險公司共賠付 7.1億元，保障了工程建設順利進行。2005年我國沿海部分地區(qū)連續(xù)遭受七次強臺風及熱帶風暴襲擊，保險業(yè)主動參與防災、救災和災后重建工作，各保險公司共支付賠款 13.3億元。

　　服務社會建設

　　社會建設是我們黨在新時期提出的一項重大戰(zhàn)略任務，與社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設共同構成四位一體的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。保險作為市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，在服務社會建設方面可以大有作為。

　　一是支持社會主義新農(nóng)村建設。我們把發(fā)展“三農(nóng)”保險作為服務社會主義和諧社會建設的一項重點工作，開展多種形式的農(nóng)業(yè)保險試點，積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，探索為被征地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險服務，開辟了保險業(yè)服務“三農(nóng)”的新途徑。比如，上海安信農(nóng)業(yè)保險公司運用“政府政策支持、市場化運作”的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，有效服務了上海新郊區(qū)新農(nóng)村建設。

　　二是完善社會保障體系。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，越來越多的企業(yè)和家庭開始把商業(yè)保險作為解決養(yǎng)老和健康保障的重要手段。目前，有8家保險機構獲得10項參與企業(yè)年金業(yè)務的資格，積極推動企業(yè)年金業(yè)務發(fā)展，在促進企業(yè)改革和維護社會穩(wěn)定方面取得了初步成效。截至2005年底，保險業(yè)為人民群眾未來的養(yǎng)老和醫(yī)療積累準備金1.2萬億元，相當于全國社保基金的6倍和全國各級社會保險資金積累總額的1.7 倍。2005年，保險業(yè)共為近4億人次提供了商業(yè)健康保險保障，承擔保險金額13萬億元，支付醫(yī)療費用107.9億元。

　　三是參與社會管理。保險業(yè)充分利用自身的網(wǎng)點優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢，在參與社會管理方面進行了積極探索。主要是大力發(fā)展責任保險，用市場化手段促進安全生產(chǎn)管理水平的提高，解決責任賠償?shù)确矫娴姆�律糾紛，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力，提高社會管理效率。今年7月1日正式施行的《機動車交通事故責任強制保險條例》，將車險費率與交通違章掛鉤，通過“獎優(yōu)罰劣”的費率經(jīng)濟杠桿手段引導人們遵守交通規(guī)則。上海等地保險業(yè)與交通管理部門建立了機動車輛聯(lián)合信息平臺，為“排堵保暢”工程的順利實施發(fā)揮了積極作用。在江西、湖北等省市開展的企業(yè)雇主責任保險，有效地促進了安全生產(chǎn)。在北京、深圳等地推行的醫(yī)療責任保險，在緩解醫(yī)院、醫(yī)生和病人之間的糾紛，規(guī)范醫(yī)療秩序和分擔政府責任等方面發(fā)揮了積極作用。此外，保險業(yè)積極參與平安建設，在維護社會秩序方面取得了較好的效果。山東等省市通過發(fā)展 “治安保險”，逐步探索出行政手段與市場機制相結合的治安防范新模式，形成了適應市場經(jīng)濟需要的群防群治工作長效機制。

　　推動金融發(fā)展

　　保險是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于優(yōu)化金融資源配置，提高金融體系運行效率。

　　一是促進金融市場的發(fā)育和完善。國際經(jīng)驗表明，發(fā)達的保險市場是成熟金融市場的重要標志，健全的保險市場體系是國際金融中心的重要特征。倫敦、紐約等著名國際金融中心都是保險機構的集聚地和保險產(chǎn)品的集中地。已有300多年發(fā)展歷史的英國勞合社，是世界主要的專業(yè)保險市場之一，對倫敦的國際金融中心地位作出了積極貢獻。香港能夠成為重要的國際金融和商業(yè)中心，一個重要因素是擁有發(fā)達而開放的保險市場。新加坡積極發(fā)展再保險中心，在建設區(qū)域性國際金融中心方面發(fā)揮了重要作用。

　　二是優(yōu)化金融結構。從發(fā)達國家的情況來看，保險資產(chǎn)占金融業(yè)總資產(chǎn)的比重達到20%左右，而我國僅為3.8%。從保費收入占居民儲蓄的比重來看，國際平均水平為36%，而我國僅為3.4%。目前，我國金融體系中銀行仍處于絕對主導地位，銀行資產(chǎn)占金融業(yè)總資產(chǎn)的95%以上，以銀行為主導的間接融資比例過高。在這種情況下，進一步加快保險業(yè)發(fā)展，不斷提高保險在金融業(yè)中的比重，有利于合理分流居民儲蓄，提高儲蓄向投資轉化的效率，逐步提高直接融資比例，防范金融資產(chǎn)過度集中可能產(chǎn)生的風險。

　　三是促進貨幣市場、資本市場和外匯市場的協(xié)調發(fā)展。在促進貨幣市場發(fā)展方面，保險公司已成為貨幣市場的重要參與者，保險公司是貨幣市場基金的主要購買者，有4家保險公司成為央行公開市場業(yè)務一級交易商，同時，保險公司積極參與銀行間債券市場交易。在促進資本市場發(fā)展方面，保險公司持有各類債券8237億元，成為債券市場的第二大機構投資者；持有證券投資基金和股票1374億元，成為股票市場的重要機構投資者，對維護資本市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在促進外匯市場發(fā)展方面，保險公司作為合格境內投資者(QDII)購匯進行境外投資，有利于緩解外匯儲備增長和央行基礎貨幣投放的壓力。

　　四是促進金融綜合經(jīng)營。保險業(yè)穩(wěn)步推進專業(yè)化基礎上的集團化發(fā)展模式，在金融綜合經(jīng)營方面進行了積極探索。目前，已經(jīng)有7家保險集團和控股公司，其中中國平安是我國第一家以金融保險集團形式在境外上市的金融機構。最近，中國平安又投資49億元獲得深圳市商業(yè)銀行89.2%的股份。中國人壽投資46億元參股中信證券公司，成為其第二大股東。此外，有多家保險公司作為戰(zhàn)略和財務投資者參與了中國銀行H股和A股的認購。

　　由于我國保險業(yè)發(fā)展起步晚、基礎差，整體水平不高，與發(fā)達國家相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。保險業(yè)發(fā)展過程中還存在產(chǎn)品種類單一、服務水平不高、誠信建設有待加強等問題，影響了保險功能和作用的充分發(fā)揮，需要我們在今后的工作中切實加以解決。

　　我國保險業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑

　　今年2月3日，溫家寶總理在聽取保險工作匯報后，同意由國務院就保險工作下發(fā)一個文件，并要求保監(jiān)會做好相關準備工作。3月初，根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，在國務院辦公廳的直接參與指導下，保監(jiān)會會同中財辦、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、勞動和社會保障部等14個相關單位組成了文件起草小組。文件起草小組在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，形成了《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(代擬稿)》(以下簡稱《若干意見》)。5月31日，國務院常務會議聽取保險工作匯報，研究保險業(yè)改革發(fā)展問題，討論并原則通過《若干意見》，溫家寶總理對保險工作作出重要指示。

　　《若干意見》的發(fā)布，正值我國保險業(yè)進入新的發(fā)展階段、站在新的發(fā)展起點上的重要歷史時期，具有里程碑式的重要意義。這個文件站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把十六大以來的保險理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新進行了高度概括，對關系我國保險業(yè)未來發(fā)展的一系列重大問題作出了科學回答，是指導我國保險業(yè)改革發(fā)展的綱領。

　　創(chuàng)新了中國特色的保險理論

　　溫家寶總理肯定了十六大以來保險業(yè)發(fā)展取得的成績，指出保險業(yè)已經(jīng)成為一個重要的行業(yè)，保險可以穩(wěn)定人們對未來的預期，從而促進消費，擴大內需，關系到經(jīng)濟發(fā)展的全局。《若干意見》指出，保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于應對災害事故風險，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行；有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求；有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于社會管理和公共服務創(chuàng)新，提高政府行政效能。這些重要論述，從理論和實踐上解決了保險業(yè)在構建社會主義和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的定位問題，將保險的功能和作用提升到一個新的高度，為保險業(yè)改革發(fā)展奠定了良好的理論基礎，是我國保險業(yè)對國際保險理論的一個重要貢獻。

　　開創(chuàng)了中國特色的保險道路

　　在傳統(tǒng)保險實踐中，保險業(yè)發(fā)展主要依靠行業(yè)自身努力和市場的力量，一定程度上存在著“就保險論保險”和“就發(fā)展論發(fā)展” 的現(xiàn)象。《若干意見》突破了原有行業(yè)發(fā)展思路的束縛，認為保險業(yè)的發(fā)展，除了要靠自身和靠市場，還要靠政府推動、政策引導和法律支持。文件明確提出，發(fā)展中國特色的保險業(yè)，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導，加大政策支持力度。要求各地區(qū)、各部門充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，努力做到學保險、懂保險、用保險，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在加強政策支持方面，《若干意見》提出，根據(jù)不同險種的性質，按照區(qū)別對待的原則，探索對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。立足我國國情，結合稅制改革，完善促進保險業(yè)發(fā)展的稅收政策。不斷完善保險營銷員從業(yè)和權益保障的政策措施，建立國家財政支持的巨災風險保險體系。在健全法制體系方面，《若干意見》提出，修改完善《保險法》，加快推進農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設，研究推動商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和責任保險以及保險資產(chǎn)管理等方面的立法工作，健全保險法規(guī)規(guī)章體系。在改善輿論環(huán)境方面，《若干意見》提出，將保險納入中小學課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，普及保險知識，提高全民風險和保險意識。

　　明確了中國特色的保險戰(zhàn)略

　　在總結改革開放特別是十六大以來保險業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，進一步明確了中國特色的保險發(fā)展戰(zhàn)略。

　　第一，堅持發(fā)展是第一要務。《若干意見》以科學發(fā)展觀為主線，以“深化改革、加快發(fā)展”為主題，深刻闡釋了保險業(yè)加快改革發(fā)展的必要性和緊迫性，指出加快保險業(yè)改革發(fā)展是促進社會主義和諧社會建設的必然要求。

　　第二，堅持以人為本。《若干意見》堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把廣大人民群眾對保險的需求作為保險業(yè)發(fā)展的根本動力，提出要開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財產(chǎn)、人身保險產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結構，讓最廣大人民群眾都能分享保險業(yè)改革發(fā)展的成果。

　　第三，堅持服務全局。《若干意見》明確指出，保險業(yè)要立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著力解決與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應的矛盾。要逐步拓寬保險服務領域，不斷提高保險服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險等人身保險業(yè)務，完善多層次社會保障體系。認真總結試點經(jīng)驗，探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，創(chuàng)新保險支農(nóng)方式，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。在風險可控的前提下，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟建設提供資金支持。

　　認真貫徹落實《若干意見》，促進上海保險業(yè)又快又好地發(fā)展

　　上海是中國最大的經(jīng)濟中心城市，也是重要的港口城市。按照上海市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間上海將形成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本框架，社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設取得階段性進展。這既為上海保險業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎，又對上海保險業(yè)提出了新的更高的要求。上海市經(jīng)濟比較發(fā)達，2005年人均生產(chǎn)總值達到5萬元，是全國平均水平的3.6倍，達到了世界中上等收入國家的水平。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到18640元和8340元，分別是全國平均水平的 1.8倍和2.6倍。上海市各項社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平較高，市場化意識較強。相對其他地區(qū)而言，上海保險業(yè)加快改革發(fā)展的基礎和條件更為成熟，保險發(fā)揮作用的空間更大。但應當看到的是，與其他國際金融中心城市相比，還有較大差距。2005 年上海保費收入為41億美元，而新加坡為102億美元，香港為176億美元；保費收入占GDP的比重為3.7%，而新加坡、香港分別為7.5%和9.9%；人均保費為306美元，而新加坡、香港分別為1591美元和2213美元。因此，上海保險業(yè)要用更高的標準要求自己，向發(fā)達國家和地區(qū)的成熟保險市場看齊。要力爭在保險覆蓋面、效益、誠信和規(guī)范經(jīng)營等方面走在全國前列，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面走在全國前列，努力成為全國保險業(yè)“經(jīng)營管理的先行區(qū)、風險防范的示范區(qū)、產(chǎn)品創(chuàng)新的試驗區(qū)”。

　　“十一五”時期，上海保險業(yè)要按照上海市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，緊密結合上海市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，“想全局、干本行，干好本行、服務全局”，不斷提高服務能力和服務水平。

　　第一，擴大保險覆蓋面，服務上海現(xiàn)代化國際大都市建設。積極參與企業(yè)年金業(yè)務，完善外來從業(yè)人員綜合保險、家政服務綜合保險機制，開展管理式醫(yī)療保險和第三方管理醫(yī)療保險服務，完善多層次的社會保障體系。利用口岸優(yōu)勢，充分發(fā)揮出口信用保險的作用，推動外經(jīng)貿(mào)增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構的調整。認真做好世博會保險工作，為2010年上海世博會提供高水平的保險服務。總結試點經(jīng)驗，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，為新郊區(qū)新農(nóng)村建設服務。

　　第二，健全保險市場體系，服務上海國際金融中心建設。大力培育保險市場主體，支持各種社會資本在上海投資設立各類保險企業(yè)，鼓勵更多的國內保險機構和國際著名保險機構落戶上海，支持和鼓勵更多的保險公司在上海設立資金運用中心、研發(fā)中心、信息中心、后援中心和培訓中心等。積極培育再保險市場主體，發(fā)展區(qū)域性再保險市場，研究探索在上海建立再保險交易中心。

　　第三，積極參與社會管理，增強城市綜合管理水平。針對上海人口密集、產(chǎn)業(yè)集中、城市綜合管理要求高等特點，采取政策引導、政府推動、市場運作、立法強制等方式，積極推行公眾責任、安全生產(chǎn)責任、建筑工程責任、環(huán)境污染責任等各類責任保險。積極推動保險業(yè)參與平安建設，以火災公眾責任保險為重點，在公眾聚集場所和易燃易爆危險品場所推行公眾責任保險。認真貫徹落實《機動車交通事故責任強制保險條例》，完善駕駛員行車安全狀況與保險費率掛鉤浮動機制，充分運用保險機制參與交通安全管理，提升城市交通管理水平。

　　第四，加大創(chuàng)新力度，服務浦東綜合配套改革試點。大力推進保險產(chǎn)品服務創(chuàng)新，推動高新技術產(chǎn)業(yè)和重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣等領域的保險產(chǎn)品研發(fā)，提高保險服務水平，為浦東綜合配套改革試點提供全方位的保險保障。-

　　本文系作者2006年8月4日在上海市保險工作會議上的講話，略有刪節(jié)