8省市養老保險改革詳解 做實個人賬戶標準是3%

　　見習記者 葉楓 北京報道

　　在東北試點5年多以后，養老保險改革終于又邁出了重要一步。

　　日前記者獲悉，在東北進行了5年多的做實企業職工基本養老保險個人賬戶改革試點，現在擴大到了上海、天津、山東、河南、山西、湖北、湖南、新疆8個省、直轄市、自治區。9月6日，國務院已經批復了這8個省市區的做實個人基本養老賬戶方案。

　　這次獲批的8個省市區主要集中在中部地區，東部和西部的省份也兼而有之，“這更利于總結試點經驗，表明中央政府決定以逐步擴大試點范圍的方式，將做實個人養老賬戶工作向全國鋪開�！眲趧雍蜕鐣�保障部新聞發言人胡曉義對記者說。

　　新老劃斷

　　8個省市自治區改革方案的內容基本一致。獲得國務院批復后，下一步這8個試點地區還將圍繞改革方案出臺實施細則。

　　這8個省、市、自治區上報的做實個人養老賬戶的改革方案，都將2006年1月1日作為“新老劃斷”的時間點。這一天以前已經退休的人員，個人賬戶不做實；這一天以前已經參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不做實，以后的逐步做實；這一天之后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。

　　以湖南為例，其改革方案規定：1996年1月1日后參加工作、2006年1月1日后退休、繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

　　1996年1月1日前參加工作、2006年1月1日后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員，按照待遇水平合理銜接、新老辦法平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再增加過渡性養老金。

　　2006年1月1日后達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本

　　2005年底以前已經退休的人員，仍按國家和省原規定發給基本養老金，并執行基本養老金調整辦法。

　　在基本養老金計發辦法改革初期，湖南省為保證參保人員退休后的基本養老保險待遇不降低，設立了新老辦法計發基本養老金的過渡期。

　　從3%起步

　　在東北三省的做實個人養老賬戶試點過程中，遼寧是從8%做實，吉林和黑龍江從5%做實。而這次8省市區的做實個人基本養老賬戶改革方案定的起步標準是3%。

　　“由于各地情況不同，中央只規定了不能低于3%，然后逐步提高�！焙鷷粤x說，8省市區的做實個人基本養老賬戶改革方案的比例以后會逐步提高。個人賬戶儲存額的多少，還要取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由

　　對于流動人員中參保人員的養老金領取問題，改革方案中提出，參保的流動人員跨統籌地區流動時，個人賬戶及其儲存額可以隨同轉移。參保人員死亡，其個人賬戶儲存額中個人繳費部分的本息余額可以繼承。

　　遼寧省的8%起步標準中，中央財政對5%中的75%補助，地方財政做實5%中的25%,另外的3%靠基金的征收來彌補。吉林和黑龍江兩省的補助方式與遼寧省相同。這次對新增8省市區的做實個人基本養老賬戶的具體補助數額仍是按中央負擔75%、地方負擔25%的比例分配。

　　與東三省試點不同的是，新增8省市區的個人基本養老賬戶做實采取動態做實、半動態補助的辦法。

　　“動態做實，就是個人賬戶做實的數額隨著個人繳費工資的增長而增長；半動態補助，就是中央財政對已做實的部分(存量)實行定額包干補助，不再隨個人繳費工資總額的變化重新調整。”湖南省政府有關人士介紹說，這次做實個人養老賬戶，對新增做實的部分，以當年個人繳費工資總額為基數計算補助數額。每做實1個百分點，中央財政補助0.75個百分點，最高不超過3.75個百分點；每做實1個百分點，地方財政補助0.25個百分點。

　　國務院要求，地方財政補助資金要列入預算，并及時足額到位。

　　投資委托基金會

　　“個人賬戶做實之后，增值保值就成了一個大問題�！� 中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李紹光表示，現在遼寧的錢存在銀行，吉林的交給全國社保基金理事會管理，這都不是成熟的做法。

　　在批復的8省市區的個人養老改革方案中，將做實個人賬戶的資金分為中央和地方兩部分區別性地進行增值保值。因做實個人賬戶中央財政補助的資金，由試點省份政府委托全國社會保障基金理事會投資運營，全國社會保障基金理事會承諾較優惠的收益率。

　　改革方案規定，中央財政補助之外的個人賬戶基金由試點省份政府按照國家規定投資運營，并負責保值增值。按照改革方案，做實的個人賬戶基金與社會統籌基金實行分別管理。社會統籌基金不能占用做實的個人賬戶基金。做實的個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理，納入社會保障基金財政專戶。

　　對此，李紹光建議，隨著做實個人賬戶的規模越來越大，資金的管理應該有集中的模式，至少是省級以上的機構來對基金進行信托的投資。

　　“全國社�；�金理事會可以做這件事，但我認為，像這樣的機構應該有幾家，形成競爭的態勢，讓地方有所選擇�！崩罱B光表示，中央投入的那部分做實個人養老基金，也應該有更多的選擇委托投資的地方。