專家小組建議省以下社保經辦機構應垂直管理

　　本報記者 王世玲 北京報道

　　“對個人賬戶能否做到有效的管理及安全的投資運營，是部分累積制養老保險體系成敗的關鍵�！�9月24日，在中國社會保障首屆論壇首屆年會上，國務院完善城鎮社會保障體系試點專家小組成員、南開大學社會工作與社會政策系主任關信平，代表專家組總結東北試點經驗，認為巨額基金面臨增值、保值等投資經營風險。

　　從2000年開始，國務院在東北三省開展做實個人賬戶的改革試點，力圖實現全國可以借鑒的“現收現付”向“部分積累”轉型。

　　“個人賬戶做實以后，產生的新問題是巨額基金如何經營。”專家小組成員、

武漢大學戰略管理研究院教授李珍表示擔憂，“由于我們的基金運用受到嚴格的限制，基金的利息過低，嚴重影響了受益人的利益。這項制度可持續性發展受到極大的挑戰�！�

　　有關專家分析，個人賬戶基金一旦做實將是一個龐大的數據，每一年會有1000多億進入這筆基金。而個人的賬戶集中到省級管理，這就意味著基金規模的急劇放大。

　　如黑龍江省將基本

養老保險個人賬戶規模從11%調整到8%，全部為個人繳納；從5%起步，逐步予以做實。目前，該省個人賬戶做實規模已達到了7%，累計做實40.8億元。

　　“這一筆基金如果被強制存入銀行或者購買國債，負作用是明顯的�！崩钫湔J為。

　　負作用首先表現在，平均工資水平和退休金之間的差距越來越大，目前加入養老保險的1.75億人將無法分享高速經濟的成果。

　　從理論上來講，積累制優越于現收現付標準制度就是基金積累的收益率必須高于通貨膨脹率和社會平均工資增長率。在有效的經濟當中，銀行的利息一般都會低于經濟增長的速度和工資增長的速度。

　　因此，個人賬戶的養老基金的市場化運營是必然趨勢。然而，專家分析，目前中國這樣一種嚴投資、松監管的管理制度，政治和經濟風險是非常高的，也是社保案頻發的原因之一。

　　鑒于此，試點專家組提出政策建議，應該盡快建立有獨立人格的省級社會保障基金委員會下的專業化、規范化、市場化運營的基金管理體制，以確保管理過程中基金的完整性、增值性和合法性。

　　其主要內涵是建議由雇員、雇主、勞動和社會保障部門、

財政部門投資專業人員和結算專業人員等相關利益主體的代表和專業人員組成的基金管理委員會，代表基金所有權的獨立人格。

　　同時，建議盡快實行省以下社保經辦機構垂直管理，以適應省級統籌與個人賬戶由省一級管理的要求。