強制環保險兩年后啟動

　　本報記者 崔帆

　　政府用財政資金賠償重大污染事件損失的做法，給財政帶來了巨大壓力。為改變這一情況，中國有意在兩年后推出強制環保險。過渡期內，商業環保險將成為暫時性的措施

　　最近發生在甘肅徽縣和湖南岳陽縣的飲用水污染事件，使人們聯想到2005年的吉林松花江污染、廣東北江污染事件。

　　一次次水污染事件的背后，有著相同的困境：受害者很可能得不到充分、及時的賠償；另一方面，由于索賠金額超出企業本身的價值，企業可能面臨關閉破產。

　　這使得幾乎在每一次污染事件之后，各級政府都成為最后的買單者。僅2005年，就有118 億元財政資金被用于這類賠償。為緩解財政壓力，國務院已要求相關部門盡快制定“強制環保險”，期望利用保險機制有效轉移和分散風險。

　　《財經時報》獲悉，中國保監會聯合國家環保總局環境與經濟政策研究中心，共同推進的“強制環保險”可行性研究業已完成。

　　未來，保監會將推行商業保險和強制保險并存的“二元化”保險運作模式，強制環保險試點啟動時間將在2009年后。

　　之所以兩年后推行，是因其涉及到中國相關法律的變更。據悉，國務院有意將強制環保險納入新修訂的《環境保護法》中。讓具體內容轉化成制度實施，需要經歷研究、計劃、調研、反復認證，以及多個主管部門協調的過程。

　　尷尬境地

　　雖然甘肅徽縣和湖南岳陽縣的飲用水污染事件已經告一段落，但它所引發的后續問題并未了結。

　　按《水污染防治法實施細則》相關規定，對造成重大經濟損失的水污染事件的企業事業單位，按照直接損失的30%計算罰款，最高罰款不超過100 萬元。

　　這只是相關企業需要支付金額的一小部分，企業還要面對污染事件所引發的巨額民事索賠。這筆賠償金對企業來說，通常都是天文數字，甚至會遠遠超出企業本身的資產實力。

　　因此，各級政府往往成為每次污染事件的最后買單人。

　　據國家環保總局和國家統計局發布的數據顯示，僅2005年，因重大環境污染事件國家支付的賠償金額就高達118 億元。

　　二元化模式

　　為了緩解財政壓力，國務院要求相關監管部門盡快制定“強制環保險”，利用保險機制有效轉移和分散風險。

　　《財經時報》獲悉，自去年吉化爆炸事件后，保監會就聯合國家環保總局環境與經濟政策研究中心，啟動對“強制環保險”的一系列可行性研究。目前，雙方已達成多項共識，并擬定了強制環保險的基本框架，但該制度的試點推廣預計要到2009年后啟動。

　　據保監會政策研究室的負責人透露，強制環保險將采取以強制保險為原則、自愿保險為例外的投保方式，對可能出現高度危險性的突發性環境污染企業，采取強制的投保方式，企業還可根據自身情況，自愿選擇商業保險投保。

　　基于此，強制環保險將推行商業保險和強制保險并存的“二元化”保險運作模式，承保范圍將覆蓋與水、氣或者固體廢物相關的突發性污染事件。

　　至于保險賠償額度問題，目前考慮的是采取限額賠償制。也就是說，只在一定額度內予以賠付，賠付額度將和現行的環境污染侵權人的限額賠償一致。

　　賠償將涵蓋訴訟費、醫療費、搶救費、財產施救費和事件清除費等。