提前退休風沖擊養老保險制度 專家呼吁應控制

　　新華網長沙8月31日電 (記者 丁文杰、傅興宇、叢峰) 原是北京一家國有企業職工的陳凡，雖然只有49歲，可她已經“退休”四年了。陳凡是我國眾多“提前退休”者中的一個。許許多多像陳凡這樣的人，沒有達到法定退休年齡，卻因為種種原因而提前退休并領取養老金。

　　我國法定退休年齡為男職工60周歲、女職工50周歲、女干部55周歲。而最近權威部門的一份調查指出，在10座城市的新增退休人員中，提前退休的已占到近三分之一。

　　湖南省勞動和社會保障部門最新一份調查說，湖南省2002年至2004年辦理的企業各類退休的25萬余人中，提前退休人員有9.4萬多人，占退休總數的37%以上。全省平均職工退休年齡只有52.3歲。

　　中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李紹光指出，我國的

養老保險個人賬戶是以個人60歲后領取養老金來設計的，種種不規范的提前退休，造成我國平均退休年齡低至53歲，給養老金支付造成很大壓力。

　　他進一步分析說，從多支付和少繳費的角度來看，一個提前退休的職工對我國的社會養老保險基金的影響最少3萬元左右。如果保守估計中國有100萬名職工提前退休，那么其影響的社會保險基金將有300億元之多。

　　提前退休使我國養老保險入不敷出的情況更加嚴重。我國養老金缺口在逐年擴大，近5年來中央財政對基本養老保險的補貼金額已達到2093億元，其中2005年各級財政對養老保險補助總額超過了651億元。

　　“而事實證明，近年許多提前退休和正常退休的職工仍大量返崗工作，并未有效緩解就業壓力。”中國社會科學院研究員楊團說。

　　在各種利益取舍中，一些國有企業想方設法為職工辦理提前退休，減少工資及社保福利費用開支，以此作為減員增效的手段之一。一些地方政府將由社保機構支付養老金作為分流企業富余人員的一項“優惠”政策，助長了提前退休風。

　　通過特殊工種的“通道”提前退休，成了不少企業和職工享受政策優惠的“獨木橋”。有些行業和企業集團擅自開口子，跨行業執行特殊工種政策。

　　在一些地方，特殊工種原因提前退休者占到26%以上。可隨著作業環境、勞動強度的變化及勞動保護的加強，有些工種已經不再是特殊工種，需要及時清理。

　　“比如，以前有的冶煉工人是在爐旁鏟煤，現在是在計算機房里控制。那就不能再按原來的算了！”勞動和社會保障部社會保障研究所所長何平說。

　　專家們建議，當務之急是政府要控制各種不規范的“提前退休”政策，建立特殊工種職工管理檔案，嚴格審批等，以降低對社會保障制度的壓力。

　　

北京大學中國保險和社會保障研究中心高書生說，解決提前退休所帶來問題的根本辦法是逐漸淡化“退休年齡”概念，將“什么時候不工作”和“領取養老金時間”分開，國家只規定領取養老金的年齡。(完)