本報記者 何建華

　　實習記者 向君報道

　　據報道，今年4月底雹災突襲山東多個地區。受災地區經濟損失嚴重。8月3日上午，中國人民財產保險山東分公司告訴《中國產經新聞》記者，山東受災地區的農民由于沒有對農作物投保農險，所以面對雹災束手無策。

　　國家民政部救災救濟司救災處處長張曉寧告訴《中國產經新聞》記者，近幾年國家已經出臺了相應的政策，大力扶持農業保險，但是其發展依然步履艱難。

　　農險降低農業風險

　　中國氣象局局長、中國科學院院士秦大河7月31日指出，截至目前，今年我國因各種氣象災害以及森林火災、泥石流等衍生災害造成1382人死亡，直接經濟損失近1000億元。在種種損失當中，農業可謂“首當其沖”。據統計，我國每年平均有3億畝農作物，2億多農業人口受災，損失約600多億元。

　　張曉寧告訴《中國產經新聞》記者：“農作物生長周期較長、經濟效益顯露較慢、受自然制約較多等因素，決定了農業‘弱質產業’的角色。隨著農業現代化步伐的加快和高附加值農業的大力發展，農業的高投入、高產出，也同樣伴隨著高風險。同時，還面臨市場風險的考驗。農業保險是降低農業風險的重要途徑之一，也是農業支持保護體系的重要組成部分。”

　　農險有效需求不足

　　中南財經政法大學從事農業保險研究的專家姚壬元告訴《中國產經新聞》記者，“目前，我國政府對農業保險相當重視，在體系建設及完善方面都做了很大的工作，但是仍然處于一種理論階段。由于農業保險的有效需求不足，缺乏可持續發展的動力，因此，目前我國農業保險很難形成成熟而完整的體系。”

　　首先，現階段我國主要采取“政府財政補貼＋社會捐助”的方式為農業提供經濟保障，這種模式使得一部分人在面臨損失的時候，持有依賴態度。通過保險來分擔風險，需要自己出錢買保險，沒有發生損失保費也就白交了，農民存在僥幸心理。其次，我國農民收入水平低、購買力嚴重不足，而農業保險的保費普遍較高，一般占農產品產值的8%至12%。拿1畝水稻產500千克計算，市場價值750元，而保費支出就高達90元。另外，農民保險意識不強。《中國產經新聞》記者在重慶萬州羅田鎮采訪時，當地許多村民告訴記者：“從來沒有聽說過還可以為自己的農作物買保險。”

　　政府財政支持是關鍵

　　人保財險山東分公司業務員告訴《中國產經新聞》記者：“農業保險是高風險高賠付的險種，目前在技術上無法回避風險，導致保險公司缺乏積極性。”目前，我國農險賠付率在70%左右，甚至也有超過100%的。另外，農業保險操作復雜，導致運營成本居高不下。所以，低保費對于盈利性質的保險公司來說，效益無從談起。

　　姚壬元表示：“農業保險的發展與體系的完善，政府政策以及財政傾斜息息相關。”

　　首先，農業保險的發展政策至關重要，財政支持更是農業保險改變現狀的關鍵。比如，可根據農業保險開展情況，制定所得稅優惠政策，鼓勵企業將盈利結余資金轉入農業保險風險基金。其次，農業保險需要出臺專門的農業保險法予以保障。另外，國家也可以考慮發展再保險制度，組建政策性的全國農業再保險公司，減輕農業保險經營主體的負擔。

　　姚壬元還告訴《中國產經新聞》記者，還可以通過發行