公積金新政收窄避稅空間

　　免個稅上限調至個人月均工資12%，超額繳存部分并入工資計稅

　　本報訊　日前，財政部和國家稅務總局聯合發出通知指出，“單位和個人分別在不超過職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內，其實際繳存的住房公積金，允許在個人應納稅所得額中扣除。”這意味著，單位和個人繳納公積金超出12%的部分，均要并入個人當期工資、薪金收入，計征個人所得稅。

　　此前頒行的規定限死了公積金月繳存額度的上限，如今再限定免個稅比例，專家分析，這將使通過高比例繳存住房公積金避稅不再可行。

　　超額交三險一金均計稅

　　財政部和

　　通知還對基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費等“三險”繳費免稅方面作出規定:企事業單位和個人超過各級政府規定的繳費比例和標準繳付的，應將超過部分并入個人當期的工資、薪金收入，計征個人所得稅。未超過的，免征個人所得稅，并在個人應納稅所得額中扣除。

　　此前廣州人交足20%全免稅

　　如果新政實施，對部分廣州市民而言，意味著要多繳納個人所得稅。據了解，廣州從2006年7月1日起，住房公積金繳存比例和繳存基數是:由市財政核撥核補經費的市直機關事業單位，單位繳存比例為7%，個人繳存比例為7%-20%；除市財政核撥核補經費的市直機關事業單位外，其他單位及個人的住房公積金繳存比例最低各為5%，最高各為20%，由單位和個人根據實際情況自行選擇繳存比例。

　　按照之前的政策，繳足20%比例的住房公積金也是免征個人所得稅的。但按新政策，專家表示，如果仍按20%交納，則超過12%的部分，即8%的那一部分需交個人所得稅。專家表示，新政策的具體措施尚未出臺，這是按照通知的字面意思分析的。

　　政策比較

　　舊辦法:即便是繳足20%比例的住房公積金也是免征個人所得稅的。以廣州市為例，由市財政核撥核補經費的市直機關事業單位，單位繳存比例為7%，個人繳存比例為7%-20%；其他單位及個人的住房公積金繳存比例最低各為5%，最高各為20%，由單位和個人根據實際情況自行選擇繳存比例。

　　新辦法:單位和個人繳納公積金超出12%的部分，均要并入個人當期工資、薪金收入，計征個人所得稅。

　　新政影響

　　對中低收入的市民沒有多大的影響。我國對工資薪金實行5%-45%的九級超額累進稅率，個人的總收入扣除“三險一金”和1600元錢后，再按照5%、10%、15%、20%……的稅率來繳個人所得稅。收入為2000、3000元的人基本上不用繳稅。

　　對較高收入者的影響相對大一些，還可防止一些福利好的企業避稅。雖然，此前已有相關規定限定了月繳存額度的上限，但部分單位及個人實際繳存的住房公積金數目仍相當可觀。如今，上限和繳稅比例都卡死后，這將使通過高比例繳存住房公積金避稅不再可行。

　　分析

　　中低收入者影響不大

　　暨南大學財稅系教授沈肇章表示，繳存比例調整“對中低收入的市民沒有多大的影響”。沈肇章介紹，我國對工資薪金實行5%-45%的九級超額累進稅率，個人收入在1600元以上才繳稅。個人的總收入扣除“三險一金”和1600元錢后，再按照5%、10%、15%、20%……的稅率來繳個人所得稅。收入為2000、3000元的人基本上不用繳稅。

　　沈肇章分析，新政對較高收入者的影響相對大一些，還可防止一些福利好的企業避稅。據了解，部分效益好的企業通過公積金渠道增加職工福利并避稅，已經成為較為普遍的現象。雖然廣州已經設定了住房公積金繳存基數的上限，但部分單位及個人實際繳存的住房公積金數目仍相當可觀。

　　“過去沒有確定住房公積金的上限，一些待遇好的行業通過給職工很高的住房公積金來避稅，甚至出現過職工的住房公積金比工資還高的現象。新政實施后，住房公積金存繳比例調整為12%后，能夠防止部分行業避稅。”沈肇章說。

　　此前剛頒行的新措施限定了公積金的月繳存總額。根據規定，廣州2006繳存年度的月繳存基數不得超過廣州市統計部門公布的2005年度職工月平均工資2820元的5倍。也就是說，廣州職工繳存住房公積金月工資基數的上限是2820×5=14100元。那么，廣州職工公積金月繳存總額最高限定在:14100×20%＋14100×20%=5640元。如今，根據財政部發布的最新個稅政策，住房公積金超過12%的部分都要計入個人所得稅的應納稅所得額，這使通過高比例繳存住房公積金避稅將不再可行。

　　反應

　　“反正要上稅，干脆少交些”

　　目前廣州市大部分的市民選擇交足20%的比例，主要出于避稅。實行新政后，部分市民可能會選擇調低個人繳納比例。

　　市民劉小姐對記者說，她所在的工作單位是按8%的比例繳納住房公積金，而她自己則繳足了20%。“繳足20%一是為了避稅，二是防止自己大手大腳，多花錢。如果實施新政，我會選擇將20%的比例下調至12%。反正那超過12%的住房公積金也是要繳個稅的，我干脆就不繳那么多，直接發成工資，手頭更寬松。”劉小姐的心態代表大部分的市民。

　　疑問

　　繳存比例全國一刀切？

　　財政部通知特別指出:各級財政、稅務機關要按照依法治稅的要求，嚴格執行本通知的各項規定。對于各地擅自提高上述保險費和住房公積金稅前扣除標準的，財政、稅務機關應予堅決糾正。這是否意味著，全國將統一住房公積金繳存比例，各地不得擅自調整呢？住房公積金繳存比例高的城市能否不調整為12%呢？

　　昨日，廣東省建設廳、廣州市地方稅務局、廣州市住房公積金管理中心有關負責人都表示，目前尚未收到財政部和國家稅務總局的通知文件，仍按現行的規定執行。廣州市具體執行情況，將在收到國家稅務總局的通知后公布。

　　本報記者 羅斯丁 王衛國　李雅瓊　實習生　程建蘭