金融資產再配置 國十條后中國保險路徑

　　本報記者 袁滿 北京報道

　　中國保險業迎來了歷史上最好的發展時期。

　　6月26日，《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(下稱“國十條”)發布。作為與銀行、證券齊頭并進的保險，終于獲得了同等高規格的政策扶持。

　　6月29日，本報專訪了保監會政策研究室副主任周道許，詳細解讀“國十條”后保險業的發展路徑。

　　《經濟觀察報》：據了解，“國十條”是在保監會積極推動下出臺的，保監會具體的努力過程是怎樣的？

　　周道許：當前保險業處于十分關鍵的發展時期：一是保險業在服務經濟社會發展方面發揮了積極作用，而且還有很大的空間，但是社會了解不多。從

　　二是保險業發展很快，但是發展潛力還沒有完全釋放出來。我國GDP世界排名第4位，但保費收入排名僅第11位。

　　三是保險業發展環境逐步改善，但是還需要進一步優化。保險業的發展既要靠自身的努力，也迫切需要政策支持和政府推動，特別是需要中央政府的支持。

　　在這樣的背景下，中國保監會作出開展“三個一”工作的決策：向國務院常務會議作一次保險工作匯報，以國務院名義下發一個加快保險業改革發展的指導意見，召開一次保險工作座談會。

　　今年2月，吳定富主席向國務院領導匯報了保險業的發展情況以及開展“三個一”工作的基本思路，獲得同意。6月15日，《若干意見》正式發布。

　　《經濟觀察報》：“國十條”的核心思想是促進保險業的發展，保險未來的地位和作用將發生怎樣的變化？

　　周道許：《若干意見》提出了保險業改革發展的總體目標是，建設一個市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發展速度、質量和效益相統一的現代保險業。

　　按照這個思路，保險業在金融行業中地位和作用將會進一步提高。

　　保險可以推動消費、投資和出口也就是現代經濟發展的“三駕馬車”。保險能夠刺激消費，進一步擴大內需；可以拉動投資，為經濟建設提供大量資金來源；能夠為出口貿易和境外投資提供收匯保障，由此促進出口。

　　此外保險的發展可以為完善金融體制、均衡金融資源配置、提高金融體系運行效率、降低金融風險等起到作用。

　　《經濟觀察報》：在金融一體化的形勢下，保險在金融資產的重新配置中將起到怎樣的作用？

　　周道許：我國金融體系發展不平衡，銀行業在資產規模、資本實力、人才隊伍和網點數量等許多方面都占據主導地位。銀行主要依靠吸納中短期存款支持長期貸款，資產負債期限不匹配的現象比較突出。保險業發展積累的主要是長期資金，加快保險業發展，有助于形成多層次、多支柱的現代金融體系，促進貨幣、資本和保險市場協調發展。

　　近年來，保險業在參與金融體系建設方面發揮的作用越來越大。到2005年底，保險公司持有國債3588億元，金融債1785億元，企業債1208億元，證券投資基金1099億元，保險公司已經成為促進資本市場穩定發展的重要機構投資者。

　　《經濟觀察報》：保險業和證券、銀行將可以實現怎樣的深層次合作？

　　周道許：《若干意見》打開了保險綜合經營的政策窗口，一是支持保險公司通過重組、并購等方式發展成為保險集團公司；二是支持保險資金參股商業銀行；三是研究并逐步實施對保險控股(集團)公司進行并表監管，形成了保險綜合經營上的“兩支持、一研究”機制。

　　《經濟觀察報》：隨著保險企業向金融控股集團的發展，保險監管將發生怎樣的調整？

　　周道許：隨著保險企業向金融控股集團的發展，保險監管將更趨復雜，金融風險跨行業傳遞的可能性也不斷增加。《若干意見》對金融控股集團的發展趨勢作出了前瞻性思考，明確提出要研究并逐步實施對保險控股(集團)公司進行并表監管，不斷探索適應新形勢需要的監管模式。同時，健全保險與其他金融行業之間的監管協調合作機制，防范金融風險跨行業傳遞。

　　《經濟觀察報》：“國十條”對保險業做出了“社會保障體系的重要組成部分”的論斷，這將為保險業帶來哪些變化？

　　周道許：“商業保險是社會保障體系重要組成部分”的論斷可以解決長期以來制約保險業發展的思想認識問題，給商業保險的發展帶來長足支持。近年來許多市場經濟國家的社會保障體系經歷了一系列的制度變革，主要趨勢就是從政府統包的單一的社會保障，轉變到多層次、多支柱的社會保障，轉變到借助商業保險等社會力量積極參與的市場機制。

　　隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，商業保險在社會保障體系中的比重也將越來越大，位置和作用也越來越重要。特別是在目前我國社會保障體系建設時間不長、國家財力有限的情況下，大力發展商業保險可以有效減輕財政負擔，緩解政府壓力，盡快提高社會保障的覆蓋面和保障水平。

　　來源：經濟觀察報網