保險業(yè)國十條正式出臺 黃菊副總理作重要批示

　　國務(wù)院副總理黃菊作重要批示

　　◆ 鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴(kuò)大保險資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種，開展保險資金投資不動產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)。

　　◆ 建立有效的風(fēng)險控制和預(yù)警機(jī)制，實(shí)行全面風(fēng)險管理，確保資產(chǎn)安全。

　　◆ 允許符合條件的保險資產(chǎn)管理公司逐步擴(kuò)大資產(chǎn)管理范圍，探索保險資金獨(dú)立托管機(jī)制。支持保險資金參股商業(yè)銀行。支持保險資金境外投資。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷拓寬保險資金運(yùn)用的渠道和范圍。

　　□ 本報記者 黃曉琴 張 歆

　　國務(wù)院日前頒布了《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(俗稱保險業(yè)的“國十條”)，6月23日，黃菊副總理對“國十條”作出重要批示。在保險資金的運(yùn)用渠道上，“國十條”明確表示，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場。此外，在當(dāng)前金融業(yè)綜合經(jīng)營的大趨勢下，“國十條”為保險資產(chǎn)管理公司日后受托管理其他類型的資金“埋下了伏筆”。

　　黃菊副總理指出，保險業(yè)是金融和社會保障體系的重要組成部分，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，在社會主義和諧社會建設(shè)中也具有重要作用。改革開放特別是黨的十六大以來，我國保險業(yè)發(fā)展很快，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)管水平逐步提高，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，在應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，優(yōu)化金融資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。

　　黃菊副總理還強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會越進(jìn)步，保險越重要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，保險業(yè)面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇。今后一個時期，要把貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》作為保險業(yè)的中心任務(wù)。一是要推進(jìn)自主創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾。二是要繼續(xù)深化改革，完善保險公司的治理結(jié)構(gòu)，建立有效的風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制。三是要進(jìn)一步提高監(jiān)管水平，完善法規(guī)制度，防范化解風(fēng)險；加快保險信用體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)被保險人的合法權(quán)益。各地區(qū)和有關(guān)部門也要充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，給予積極支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　《若干意見》指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我國保險業(yè)改革取得了舉世矚目的成就。但由于保險業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面不寬，功能和作用發(fā)揮不充分，目前與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng)，與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化和全面對外開放的新形勢不相適應(yīng)。

　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確今后一個時期保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，加快保險業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，《若干意見》提出了十條具體意見。其中，對于保險資金的投資渠道，“國十條”明確提出提高保險資金運(yùn)用水平，支持國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　《若干意見》表示，在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴(kuò)大保險資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種，開展保險資金投資不動產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)。《若干意見》還指出，應(yīng)深化保險資金運(yùn)用體制改革，推進(jìn)保險資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場化運(yùn)作，提高保險資金運(yùn)用水平。建立有效的風(fēng)險控制和預(yù)警機(jī)制，實(shí)行全面風(fēng)險管理，確保資產(chǎn)安全。允許符合條件的保險資產(chǎn)管理公司逐步擴(kuò)大資產(chǎn)管理范圍，探索保險資金獨(dú)立托管機(jī)制。支持保險資金參股商業(yè)銀行。支持保險資金境外投資。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷拓寬保險資金運(yùn)用的渠道和范圍。

　　6月26日，保監(jiān)會主席吳定富在保險工作座談會上介紹，目前，保險資金運(yùn)用余額達(dá)1.5萬億元，保險公司持有各類債權(quán)8237億元，成為債券市場的第二大機(jī)構(gòu)投資者；持有證券投資基金和股票1374億元，成為股票市場的重要機(jī)構(gòu)投資者。近年來，隨著保險業(yè)務(wù)快速發(fā)展，我國保險資金總規(guī)模不斷擴(kuò)大，保監(jiān)會曾預(yù)計到2010年保險資金運(yùn)用余額將達(dá)到4萬億元左右。

　　除了有關(guān)保險資金運(yùn)用的問題， “國十條”另外九項(xiàng)重要意見主要包括：

　　一、充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義；二、加快保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)；三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險；四、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系；五、大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；六、推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升服務(wù)水平；七、深化體制改革、提高開放水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；八、加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險；九進(jìn)一步完善法規(guī)政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　此外值得一提的是，《若干意見》支持具備條件的保險公司通過重組、并購等方式，發(fā)展成為具有國際