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新華社北京6月26日電（記者毛曉梅）《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，要探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性，一些國(guó)家的政府就通過(guò)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，間接實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的政策扶持與利
益保護(hù)。而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼屬于世貿(mào)組織規(guī)則允許的“綠箱政策”，因而成為發(fā)達(dá)國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段之一。
在我國(guó)，目前除免征種養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅外，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并無(wú)其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，特別是沒(méi)有保費(fèi)直補(bǔ)，農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)處在兩難境地：按純市場(chǎng)化原則厘定費(fèi)率，農(nóng)民根本保不起；若按農(nóng)民能接受的價(jià)錢賣保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司則賠不起。此外，我國(guó)尚缺乏農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，這是與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)主要差別。
為改變廣大農(nóng)民“投保無(wú)門”的窘境，2004年以來(lái)，保監(jiān)會(huì)先后批準(zhǔn)設(shè)立上海安信、吉林安華和黑龍江陽(yáng)光三家專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司，并啟動(dòng)江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省（區(qū)、市）的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2005年全國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入7．29億元，農(nóng)險(xiǎn)賠款5．58億元，初步扭轉(zhuǎn)了十多年來(lái)農(nóng)險(xiǎn)逐年萎縮的局面。
《意見(jiàn)》指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。《意見(jiàn)》明確提出了補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的“三補(bǔ)貼”政策，即：中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)戶投保按品種、按比例給予補(bǔ)貼；對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼；建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。《意見(jiàn)》還指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)。
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