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由于不同的監管部門在交叉領域尚缺明確的責任劃分，也存在監管盲點的問題
本報記者 俞燕 發自北京
在綜合經營步伐加快之時，銀保合作也將走向更深層次的股權合作。中國保監會主席吳定富在日前召開的“京津保險論壇”上表示，經國務院批準，保險資金將投資于上市和非
上市銀行的股權，參股、控股商業銀行，以進一步加強銀保的戰略合作。
吳定富談道，近期保監會將出臺新的保險資金運用政策，將允許保險機構參股或控股部分管理水平較高、經營效益較好、擁有客戶資源的商業銀行。此外，還將允許符合條件的保險公司購匯投資境外市場，增加外匯投資額度和股票投資比例，并在擴大投資市場、增加投資工具、運用金融衍生工具對沖投資風險、確定保險投資交易對手標準、加強信用風險管理等方面，做好政策和制度安排。
隨著銀行業全面開放的大限將近，從去年以來，諸多商業銀行紛紛展開財務重組、引進戰略投資者和上市等舉措，冀求通過轉型應對新的競爭形勢。
去年12月，吳定富曾撰文指出，保險業通過購買商業銀行次級債、參與商業銀行股份制改造和在海外市場購買商業銀行H股股票等三種形式支持銀行業改革。目前對已在香港成功上市的交行、建行和中行H股，平安保險、中國人壽等保險公司都已以財務投資者的身份參與其中。
作為綜合經營急先鋒的平安保險集團則早已在銀行領域頗有斬獲，設立平安銀行之后，又收購興業銀行股權，并對重組的廣東發展銀行不言不棄。《第一財經日報》從保監會獲悉，今年1月，保監會又原則性批準其參與投資深圳市商業銀行股份的意向。此外，中國人壽和中國人保也都在公開場合表示將來參股內地銀行的意圖。
而在今年三月，銀保兩大監管部門高層就銀保合作進行會談，并達成盡快推進銀保股權合作，共同開發同具銀保技術含量的新險種，對由銀、保不同主體形成的集團模式，采用主體監管體制等三項協議。
隨著銀保股權層面的深入合作，未來將分別形成以保險公司為主體和以銀行為主體的金控集團，這也為目前分業監管的模式提出了新的監管課題。據了解，在三月會談中，銀監會和保監會已就“主監管人制”達成一致。即以保險公司為主體的集團將以保監會監管為主，以銀行為主體的集團則以銀監會監管為主。
不過，在目前實行分業監管、“金融控股法”未出臺的現狀下，由于不同的監管部門在交叉領域尚缺明確的責任劃分，也存在監管盲點的問題，這將帶來新的金融風險隱患。保監會主席助理陳文輝曾在“銀行保險研討會”上指出，銀保開展股權合作的過程中，還要注意研究可能帶來的比如監管套利等新問題。
據悉，央行正在起草的金控監管條例，將界定控股公司的市場準入條件，控股公司旗下的銀、證、保子公司之間及金融和實業之間設置“防火墻”，以有效隔離總體風險；防范由子公司信息共享導致的內幕交易風險。
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