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本報記者 馬璐瑤
商業賄賂為切入點規范保險市場秩序
“要以治理商業賄賂為切入點，全面治理重點業務領域的違法違規問題。既要嚴肅查處商業賄賂行為，又要通過對財務業務數據真實性的檢查，切斷可能產生商業賄賂的資金來
源。”16日，中國保監會主席吳定富在2006年全國保險監管工作會議上首次以商業賄賂為切入點要求全國保險監管者們整頓規范保險市場秩序。
據記者了解，當前我國保險業整體處在發展的初級階段，商業賄賂問題在部分業務領域不同程度地存在，有的還比較突出。從實際情況來看，保險業的商業賄賂主要發生于保險經營者、保險消費者、保險中介、利益相關人之間，在一些領域已成為了“潛規則”，并大多以手續費名義進行操作。
從此次會議上印發的《關于保險業開展治理商業賄賂專項工作的實施意見》中可得知，保險業在商業賄賂問題上有十個方面的表現。這些情況大體可以分為三類：一是保險業務經營領域的問題。在車險、團體保險、銀行代理、意外險等業務中，保險公司及其工作人員以應收保費掛賬、虛假批單、埋單、假賠案、虛構費用等形式，截留部分保費、賠款和費用資金，以各種形式賬外暗中給予投保人、中介機構或其工作人員以及其它利益相關人；保險公司及其工作人員在保險業務定點、定損、理賠中，賬外暗中收受財物或其他利益等等。二是保險資金運用領域的問題。保險公司、保險資產管理公司及其工作人員在辦理銀行存款、資金結算、債券投資、股票投資、基金投資等業務中，賬外暗中收受利益相關人的財物或其他利益，或賬外暗中給予利益相關人財物或其他利益。三是其他方面的問題。表現在保險行業各單位及其工作人員在業務招標、廣告宣傳、服務采購、研究資源采購、物資采購、資產處置、基本建設等過程中，非法收受、給予財物或其他利益。
保險業內人士認為，商業賄賂導致了保險資源的非正常流失，使得相當一部分保費通過各種途徑流入到小團體和個人手中，影響了保險業的正常發展；同時商業賄賂業加劇了一些保險領域的非理性競爭，加大了保險企業的成本指出。據了解，有些銀行代理保險業務因手續費和各種隱性成本過大，已經處于虧損邊緣。
如何清除長在保險業中的這顆毒瘤，吳定富認為，首先，建立治理商業賄賂長效機制，要以加強宣傳教育為前提，強化市場主體依法合規經營的意識；其次要以健全自律機制為基礎，督促保險企業完善員工職業規范和行為準則，運用現代技術手段加強對重點環節的監督，推行反商業賄賂承諾制；再次就是要以加大監管力度為關鍵，通過建立健全從業人員職業操守、高管人員、保險中介、重點業務管理等監管規章制度，進一步規范企業經營行為，從制度上防止不正當交易的發生；同時還要以深化體制改革為根本，通過進一步深化改革，完善治理結構，健全內控機制，建立科學程序，規范決策和執行行為；最后就是通過加強保險市場體系建設，推進信用體系建設，強化市場機制的作用，減少商業賄賂滋生的機會。
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