國務院10項內容完善企業職工基本養老保險制度

　　據新華社電 新華社14日受權發布《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》。決定在完善企業職工基本養老保險制度的指導思想、擴大基本養老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶和改革基本養老金計發辦法等方面作出決定。

　　決定要求，要繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養老金按時足額發放，不得發生新的基

本養老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權益。城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。要進一步落實國家有關社會保險補貼政策，幫助就業困難人員參保繳費。

　　決定指出，做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現企業職工基本養老保險制度可持續發展的重要保證。為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%。同時，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調整基本養老金計發辦法。加強基本養老保險基金征繳與監管。凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養老保險費。基本養老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監督管理的法律法規，實現依法監督。

　　本決定自發布之日起實施，已有規定與本決定不一致的，按本決定執行。

    勞動保障部答問

　　繳費時間數額與待遇掛鉤

　　問：這次完善企業職工基本養老保險制度的內容有哪些？

　　答：這次完善企業職工基本養老保險制度的主要內容包括：一是繼續確保基本養老金按時足額發放，保障離退休人員基本生活。各地不得發生新的拖欠，對過去拖欠的基本養老金，由各地逐步予以補發。二是統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，落實社會保險補貼政策，以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保為重點，擴大基本養老保險覆蓋范圍。三是逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實現由現收現付制向部分積累制的轉變。制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。四是改革基本養老金計發辦法，將繳費時間長短和數額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制。五是建立養老金的正常增長機制，適時調整基本養老金水平。六是積極發展

　　個人賬戶基金可隨時帶走

　　問：為什么要逐步做實養老保險個人賬戶？

　　答：一是有利于實現部分積累的制度模式。黨的十四屆三中全會確定我國基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度，目標是實現基金的部分積累，也就是說，統籌基金現收現付，用于互助共濟；個人賬戶基金實行積累，用于職工個人未來養老。但在實際運行中，由于養老保險沒有資金積累，而退休人員越來越多，為了確保養老金當期發放，不得不動用本應留作積累的個人賬戶基金。這樣既不利于養老保險制度的穩健運行，也會影響將來養老金的按時足額發放。要真正實現部分積累的制度模式，就必須做實個人賬戶。

　　二是有利于應對人口老齡化的挑戰。三是有利于促進勞動力流動。參保人員因個人賬戶沒有做實，養老保險關系的轉移受到影響，制約了勞動力的正常流動。做實基本養老保險個人賬戶后，個人賬戶基金具有可攜帶性，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走，從而有利于參保人員流動。

　　基本養老金計發將不封頂

　　問：為什么要改革基本養老金計發辦法？

　　答：計發辦法是養老保險制度的關鍵環節，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現行計發辦法，繳費滿15年以上的，基礎養老金按當地職工上一年度平均工資的20%計發，個人賬戶養老金按賬戶儲存額的1／120計發。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏參保繳費的激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員多繳不能多得，不符合社會保險權利與義務相對應的原則，而改革后按照新的計發辦法，多繳就能夠多得。在老辦法下，還有少數人繳費滿15年后就不愿繳費了。二是不符合退休人員實際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現行計發辦法個人賬戶儲存額領取10年后就領完了。因此，這種不夠合理的辦法應當予以改變。按照新的基本養老金計發辦法，參保人員每多繳一年增發一個百分點，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵約束機制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實際情況。

　　根據物價情況調整養老金

　　問：為什么要建立基本養老金調整機制？

　　答：退休人員養老金水平不僅取決于退休時計發的數額，還要隨國家基本養老金水平的調整而增加。計發辦法只是計算確定了參保人員退休時的養老金待遇水平，而參保人員退休后平均還要生活25年以上，需要分享經濟社會發展成果。因此，必須建立基本養老金的正常調整機制。

　　《決定》明確規定，根據職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業退休人員基本養老金水平，調整幅度為省、自治區、直轄市當地企業在崗職工平均工資年增長率的一定比例，各地根據本地實際情況提出具體調整方案。

　　消除職工跨地區流動障礙

　　問：為什么要提高統籌層次？

　　答：提高統籌層次主要出于以下考慮：一是增強互濟功能。養老保險制度以“大數法則”為基礎，只有實現較大范圍的統籌，才能提高抵御風險的能力，確保養老金發放。二是便于人員流動。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動的障礙。三是有利于提高管理水平。通過減少管理環節和管理層次，可以實現集中管理，降低基金分散管理的風險。在推行省級統籌的過程中，要注意調動市縣的積極性，建立有效的省市縣三級責任分擔機制，做到責任明確，各盡其職。