一把手工程引領四川農險破圍

　　記者 王小平

　　人保股份四川省分公司在眉山市開展的奶牛養殖保險；中華聯合財產保險在德陽大井鎮開展包括商品豬、小麥等在內的“一攬子”農業保險、資陽市簡陽簡城開展的生豬保險；出口信用保險公司在金堂縣開展外派勞務綜合保障保險；泰康人壽和中國人壽分別在金堂縣、都江堰開展外出務工農民意外傷害保險；法國安盟保險公司成都分公司探索為成都郊縣農

民提供包括家庭財產保險在內的“一攬子”保險套餐服務———在一個省內，有如此眾多不同類型的保險機構進行農業保險及與農民有關的保險試點，這對四川保監局是個挑戰。面對一個全新的領域，保險監管部門如何推動這些試點探索新思路和新途徑，讓農業保險試點工作有個良好的開局？

　　近日，記者對四川農業保險試點進行調查時，在四川保監局見到主抓農業保險試點工作的副局長唐亞山，他對記者說，這一年來，四川保監局在中國保監會的領導下積極開展農業保險試點，由黃先貴局長和他本人牽頭，成立了跨部門的農業保險試點小組，使農業保險試點工作真正成為“一把手工程”；同時他們緊緊依靠轄內開展試點的保險公司，邊學習邊工作，邊探索邊總結，使四川農業保險試點取得了初步成效。

　　選準開展農業保險突破口

　　在四川進行農業保險的試點中，在農業保險模式選擇上，除眉山奶牛養殖保險、資陽生豬保險采取政府主導下的政策性保險模式外，其他均采取政府支持下的商業保險模式。

　　2004年，在四川保監局將農業保險工作確定為全年工作的重頭戲后，迅速展開了對農業保險的供需雙方的調研工作。他們分別到人保四川分公司、中華聯合成都分公司，了解其開展農業保險的歷史以及遇到的制約因素，對轄內保險公司開展農業保險情況進行摸底調查，做到了心中有數。同時，下到成都金堂、

　　為了進一步強化農業保險理論對實踐的指導作用，四川保監局利用具有較大影響力和輻射力的西部國際博覽會，在會上舉辦了“服務‘三農’———發展西部保險業機遇與使命”論壇，進一步提高了社會各界對開展農業保險試點工作重要性、必要性的認識；而專家學者的深入研討，也為開展農業保險提供了很好的理論支持與經驗借鑒。

　　考慮到廣大農民保險意識普遍比較薄弱，四川農村經濟發展整體上還比較落后的現實狀況，經過局領導班子反復研究，四川保監局把農業保險試點的突破口選在了產業化程度比較高、對當地農村經濟發展有較大影響的項目上。

　　他們注意到在當地已經形成規模效應、廣大農民有強烈需求、并結合當地經濟發展戰略、而且還具有較強經濟效益的奶牛、生豬、山羊等牲畜類保險，比如，眉山市人民政府提出“打造西部生態奶業大市”目標、資陽市人民政府提出“千萬山羊生豬外向型產業互動工程”就迫切需要保險保障來防范和化解規模風險。經過大家共同努力，2004年9月3日，眉山市人民政府發出《關于全面開展奶牛養殖保險試點的意見》，標志著眉山市奶牛養殖保險試點正式啟動。2005年5月18日資陽市人民政辦公室轉發《資陽生豬保險試點方案》；標志著資陽市生豬養殖保險試點正式啟動。

　　農業保險試點有文件，好辦事

　　農業保險試點需要良好的政策環境、政府環境和輿論環境。從2004年3月份起，四川保監局開始了《關于發展四川省農業保險的意見》的起草工作，并通過積極協調溝通，爭取到了由省政府辦公廳轉發該《意見》。由于文件對農業保險的政策目標、保障內容、保障原則、經營組織模式以及近期工作安排等方面提出了要求，下發到了各市(州)、縣(市區)人民政府和省級各部門，效果很好，正如一個保險公司說：“以前我們搞農業保險試點總是氣不壯，現在拿上文件找政府有關部門，好解釋、好辦事多了”。

　　今年5月，四川保監局聯合省委農辦、省財辦、省財政廳到試點地區調研，針對試點地區近一年來出現的新情況，在反復、認真征求省政府各部門意見基礎上，由省政府財辦向省政府提交了《關于組建四川省專業農業保險公司的可行性研究報告》，盡管省政府考慮到四川財力決定暫不考慮成立新公司。但是，經過眾多部門一個多月的調研、探討、交流，極大地深化了省級有關部門對開展農業保險試點工作的認識，有助于推動農業保險試點工作向縱深發展。

　　創造良好的試點環境

　　為保證試點工作健康運行，四川保監局由兩位局長牽頭，整合全局力量，一年多來，把精力和重點放在眉山奶牛保險試點和資陽生豬保險試點工作上。從親自到山區試點見證第一張保單的簽約，確定試點思路、目標、原則到試點過程的風險防范，給予全過程的密切關注。

　　同時，四川保監局把大量的工作和精力花在了創造良好的試點環境上。他們多次召開轄內保險公司農業保險試點工作會議。多次向四川省主要領導和有關廳局匯報了農業保險試點進展情況，主動爭取省政府領導的支持。四川省省長張中偉、副省長陳文光、黃小祥均對農業保險試點工作作出重要批示。副省長還帶領相關廳局負責人到眉山洪雅現場調研。并由省政府辦公廳牽頭，成立了以副省長為組長，省政府副秘書長和四川保監局局長黃先貴為副組長的四川省農業保險工作協調小組，成員單位包括省政府九個省級政府部門、四川保監局以及人保股份四川省分公司等四個商業保險公司。他們還為經營農業保險的商業保險公司開辟“綠色通道”。比如對農業保險產品，在審批備案制度上給予大力支持等。

　　對下一步如何繼續穩妥地推薦農業保險試點工作，唐亞山說，首先是指導試點公司根據市場反映和經營數據測算的結果，對農業保險產品的設計和費率厘定作出調整，待經驗積累后，將適當增加更多的保險機構參與試點。同時，他們將通過各種渠道要進一步提高地方政府各級領導對農業保險的意識，為深化農業保險創造好的輿論和政策環境。保監局還將指導法國安盟保險為四川提供農村保險服務，這既是四川保險業對外開發的需要，也是探索建立多層次體現、多渠道支持、多主體經營農業保險制度框架的要求。再有，就是借助于農業保險的逐步推進，大力發展縣域保險業，要在機構、人員、產品等方面為經營農業保險的商業保險公司開辟快速通道；以盡快擴大農業保險覆蓋面。