保監(jiān)會(huì)三級(jí)跳

　　建立巨災(zāi)基金、推出保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化及強(qiáng)化制度建設(shè)，是保監(jiān)會(huì)來年工作之基石保監(jiān)會(huì)新政“三級(jí)跳”

　　保監(jiān)會(huì)已對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化有一定構(gòu)架，下一步是篩選有一定規(guī)模、適宜被證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)，這有可能是某一家公司的一種資產(chǎn)，也可能是幾家公司的同一種資產(chǎn)

　　□本報(bào)記者 崔帆

　　“一年受災(zāi)，三年難翻身”。

　　2005年，臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、豬鏈球菌和眼下的禽流感，陸續(xù)造訪全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上述災(zāi)害讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)蒙受了至少600億元人民幣的損失。由于缺乏相應(yīng)的巨災(zāi)支持保護(hù)體系，這些巨額損失相當(dāng)一部分由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。

　　這種狀況將在明年得到轉(zhuǎn)變。

　　消息人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，中國(guó)保監(jiān)會(huì)已意識(shí)到巨災(zāi)基金的成立迫在眉睫，并將此列入2006年的重點(diǎn)工作日程之中。這還只是他們明年工作的重點(diǎn)之一，保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化及保監(jiān)會(huì)的多項(xiàng)制度建設(shè)也將在明年進(jìn)入最后攻堅(jiān)。

　　巨災(zāi)基金呼之欲出在總結(jié)今年上半年四川資陽發(fā)生的“豬鏈球菌事件”時(shí)，四川省農(nóng)辦的人士曾指出，如果有巨災(zāi)支持保護(hù)體系，將不會(huì)造成如此慘痛的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也不會(huì)給政府帶來沉重的壓力。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家多通過建立巨災(zāi)基金為災(zāi)害保險(xiǎn)提供政策支持。比如，法國(guó)政府就建立了保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，承擔(dān)除雹災(zāi)之外其他絕大部分自然災(zāi)害造成的損失。

　　中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)至今在巨災(zāi)支持保護(hù)體系方面一片空白。一般而言，災(zāi)害發(fā)生所造成的損失，差不多都由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。大量風(fēng)險(xiǎn)集于保險(xiǎn)業(yè)自身，因此，保險(xiǎn)公司的積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力受到嚴(yán)重影響。

　　上述背景，使得保監(jiān)會(huì)已決意在明年開始研討建立巨災(zāi)基金的具體內(nèi)容。

　　此前，一些金融研究機(jī)構(gòu)曾諫言，巨災(zāi)基金的資金來源可由各類保險(xiǎn)公司來解決。這一想法基本被保監(jiān)會(huì)否定。在保監(jiān)會(huì)看來，這種資金籌措方式會(huì)進(jìn)一步打擊保險(xiǎn)公司的積極性。

　　按照保監(jiān)會(huì)目前的方案意向，巨災(zāi)基金的資金來源將是由中央、省、地市三級(jí)財(cái)政共同出資。之后，各類保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體可按商業(yè)再保險(xiǎn)的原則，向巨災(zāi)基金購(gòu)買再保險(xiǎn)。

　　目前關(guān)于巨災(zāi)基金由誰管理尚無定論，一說為中央統(tǒng)一管理，一說由省級(jí)財(cái)政管理，還有一種看法是交由再保險(xiǎn)公司打理。

　　多項(xiàng)法規(guī)將問世保監(jiān)會(huì)發(fā)展規(guī)劃部的負(fù)責(zé)人透露，養(yǎng)老險(xiǎn)和健康險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)草案提議修改后將于明年正式頒布實(shí)行；此外，《保險(xiǎn)法》也在進(jìn)行新一輪修改，明年年內(nèi)可頒布；農(nóng)業(yè)險(xiǎn)法規(guī)的框架將在明年敲定。現(xiàn)有法規(guī)中與實(shí)際情況相悖的一些條例，亦將于2006年修改。

　　如此密集的法規(guī)修改和制定安排，意味著，2006年將成為保監(jiān)會(huì)發(fā)布監(jiān)管法規(guī)的又一次高峰。

　　2005年，保監(jiān)會(huì)共頒布保險(xiǎn)業(yè)法律法規(guī)近40部，其數(shù)量超過2002年至2004年所出臺(tái)政策、法規(guī)的總和。

　　值得注意的是，保監(jiān)會(huì)明年將專門成立保險(xiǎn)制度研究所，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的法規(guī)。這足以彰顯保監(jiān)會(huì)對(duì)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)制度建設(shè)方面，已有長(zhǎng)期和全盤的考慮。

　　據(jù)了解，保險(xiǎn)制度研究所將改變以往“先創(chuàng)新、后制度”的模式，做到制度先行，不給違規(guī)操作有可乘之機(jī)。另外，研究所還有一項(xiàng)重要職責(zé)，即致力于整合修改眾多交叉法規(guī)、條例之間不相符之處。

　　加速保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化“十一五”規(guī)劃將從2006年開始，保監(jiān)會(huì)在此期間重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新保險(xiǎn)模式、加速保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化。《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門獲悉，明年將是保監(jiān)會(huì)推進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化的關(guān)鍵性一年。

　　目前，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)資本金不足的問題普遍存在，這使得本土的保險(xiǎn)公司無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，未來很難與強(qiáng)大的外資保險(xiǎn)公司抗衡。有專家預(yù)測(cè)，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)未來3年的資本金缺口將達(dá)800至1000億元人民幣。

　　解決資本金不足，除上市融資外，資產(chǎn)證券化也是一種較好的方式。

　　據(jù)保監(jiān)會(huì)資金運(yùn)用監(jiān)管部人員透露，保監(jiān)會(huì)已對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化有一定構(gòu)架，下一步是篩選有一定規(guī)模、適宜被證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)，這有可能是某一家公司的一種資產(chǎn)，也有可能是幾家公司的同一種資產(chǎn)。

　　屆時(shí)，保監(jiān)會(huì)將會(huì)參考建行在住房抵押貸款證券化方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　在保險(xiǎn)業(yè)界看來，保險(xiǎn)公司的壽險(xiǎn)保單、企業(yè)年金、保單質(zhì)押貸款、