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□本報記者 馬璐瑤
借消防法修改之機(jī)成就法定保險之名
一邊是火災(zāi)事故發(fā)生帶來人員傷亡和財產(chǎn)損失逐年的增大，另一邊則是能為火災(zāi)事故埋單的火災(zāi)公眾責(zé)任險的發(fā)展的緩慢。
為了使本該平衡的天平兩邊回到和諧的位置，為了減輕巨額賠償撫恤金給政府帶來的種種重負(fù)，27日，中國消防協(xié)會、中國保險行業(yè)協(xié)會在北京香山召開了2005消防與保險論壇。中國保監(jiān)會副主席吳小平在論壇上呼吁，借《消防法》即將修改之機(jī)，消防部門與保險業(yè)界共同探討將公共場所火災(zāi)公眾責(zé)任保險明確為法定保險的必要性和可行性。
建立消防保險互動機(jī)制
據(jù)公安部消防局的統(tǒng)計，上世紀(jì)80年代以來，僅大型商廈發(fā)生的公共場所火災(zāi)就高達(dá)300余起。
而中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，盡管公眾責(zé)任險占責(zé)任險的比重在這幾年中有上升的態(tài)勢，但是直至2004年該比例僅為18.6%，公眾責(zé)任險占總保費中的比例也只有0.61%。其次是公眾責(zé)任險發(fā)展非常緩慢，保費占比和賠案件數(shù)在2000-2004年5年中幾乎沒有變化。
中國消防協(xié)會理事長孫倫指出，針對目前存在的保險行業(yè)防災(zāi)、理賠機(jī)制不盡科學(xué)，消防部門災(zāi)前大包大攬，政府災(zāi)后出資賠付等問題，應(yīng)盡快建立消防部門與保險機(jī)構(gòu)的良性互動機(jī)制。
法定之名激勵發(fā)展
中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司理賠部處長梁世明介紹，火災(zāi)公眾責(zé)任保險是一種具有很強(qiáng)社會管理功能的險種。在西方國家，公眾責(zé)任保險已成為企業(yè)、個人乃至政府部門都不可缺少的危險保障工具和保險企業(yè)的主要業(yè)務(wù)種類之一。在某些領(lǐng)域，很多國家甚至推行強(qiáng)制保險制度。但在我國，公眾責(zé)任保險發(fā)展還比較緩慢。公眾聚集場所火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，損失嚴(yán)重，投保嫁接風(fēng)險的經(jīng)營單位卻相對較少，從而加重了政府的災(zāi)害救濟(jì)負(fù)擔(dān)。
梁世明認(rèn)為，一旦火災(zāi)公眾責(zé)任保險有了法定保險之名，就可以得到極大程度的發(fā)展。強(qiáng)制火災(zāi)公眾責(zé)任險可以利用保險的風(fēng)險控制作用提高經(jīng)營者抵御風(fēng)險的能力，提高公共場所的安全水平，從而最大限度維護(hù)社會公眾的安全利益。因為保險并非簡單的事后賠償，更有助于企業(yè)日常的安全管理。強(qiáng)制火災(zāi)公眾責(zé)任險可以最大限度地解決火災(zāi)事故發(fā)生后公共場所經(jīng)營者因履行民事賠償責(zé)任而造成生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定，或因無力履行民事賠償責(zé)任而使受害人得不到有效救助與賠償?shù)膯栴}，減少社會不穩(wěn)定因素。
法律環(huán)境成熟
一些業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時紛紛指出，在我國已經(jīng)具備了實行強(qiáng)制火災(zāi)公眾責(zé)任保險的法律環(huán)境。
不過，吳小平還認(rèn)為，目前應(yīng)該借《消防法》即將修改之機(jī)，將公共場所火災(zāi)公眾責(zé)任保險明確為法定保險，這樣才有利于相關(guān)各方的法律定位、權(quán)利義務(wù)等。
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