保險(xiǎn)界委員在商言商提案直指市場焦點(diǎn)

　　作者：萬云

　　“我們公司馬明哲委員的提案都是市場熱點(diǎn)話題。”3月2日，兩會召開前夕，提案尚在最后定稿中的平安保險(xiǎn)品牌部負(fù)責(zé)人盛瑞生告訴記者。而記者翻閱手中的中國人保董事長唐運(yùn)祥委員、中國再保險(xiǎn)公司董事長戴鳳舉委員等共計(jì)11份保險(xiǎn)提案明顯感到，今年保險(xiǎn)界委員雖然未變，但提案更多“在商言商”色彩，話題集中在熱點(diǎn)問題及建設(shè)性解決方案上 。

　　讓保險(xiǎn)資金更保險(xiǎn)

　　2004年，問題券商接連被處置，牽連得保險(xiǎn)公司叫苦不迭。中國人壽、中國人保、新華保險(xiǎn)等都曾陷于委托資金受損于問題券商的泥沼。近幾年來，隨著部分違法、違規(guī)券商被查處，券商挪用客戶國債也被曝光，國債投資被挪用也成為交易所市場上的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)“問題券商”被關(guān)閉、托管時，因?yàn)橄嚓P(guān)部門對機(jī)構(gòu)投資者債權(quán)處理沒有明確意見，機(jī)構(gòu)投資者的合法權(quán)益無法能得到充分保護(hù)。

　　對此，唐運(yùn)祥委員提交了兩個針對性提案：《關(guān)于在處置“問題券商”時保護(hù)機(jī)構(gòu)投資者合法權(quán)益的提案》和《關(guān)于切實(shí)保障我國交易所市場，國債托管安全的提案》。唐在提案中建議：改革交易所國債托管制度，將二級托管制度改為一級托管制度。唐運(yùn)祥認(rèn)為，“在一級托管制度下，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)可以對投資者賬戶進(jìn)行直接清算，投資者和證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)均可及時掌握回購交易信息、賬戶內(nèi)的國債數(shù)量及是否質(zhì)押等信息，使券商無法挪用客戶國債。”

　　據(jù)悉，為保護(hù)廣大投資人和投保人利益長期安全，中國保監(jiān)會計(jì)劃以保險(xiǎn)資金股票投資為起點(diǎn)，會同中國銀監(jiān)會依法實(shí)施監(jiān)管，逐步將此托管制度推廣到保險(xiǎn)公司的存款、債券、基金等其他資產(chǎn)的管理中。

　　呼吁內(nèi)外資公平待遇

　　呼吁公平競爭和保險(xiǎn)業(yè)的稅惠政策一直是保險(xiǎn)界委員提案的主要內(nèi)容。今年，稅惠的話題散見于各個提案中。如唐運(yùn)祥委員對保險(xiǎn)業(yè)的稅惠政策的建議分別在《關(guān)于完善機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的提案》、《關(guān)于人壽保險(xiǎn)公司經(jīng)營企業(yè)年金的提案》、《關(guān)于＜保險(xiǎn)法＞的提案》等6個提案中均有明確提出。

　　我國的保險(xiǎn)稅制是1983年國家實(shí)行“利改稅”的財(cái)稅體制后逐步建立起來的。長期以來，保險(xiǎn)業(yè)一直是國家財(cái)政收入的重要來源，實(shí)行的是高稅賦政策；但對外資保險(xiǎn)公司則實(shí)行特別稅收優(yōu)惠政策，造成內(nèi)外資保險(xiǎn)公司實(shí)際稅負(fù)不公平。我國保險(xiǎn)企業(yè)所得稅率高達(dá)33%，而國際上主要上市保險(xiǎn)公司的實(shí)際所得稅率平均在28%左右；外資保險(xiǎn)公司企業(yè)所得稅稅率在部分經(jīng)濟(jì)特區(qū)及沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)甚至可以低至15%、24%。此外，中外資保險(xiǎn)公司繳納所得稅在計(jì)稅工資、職工福利費(fèi)、捐贈支出、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、利息支出、壞賬損失、固定資產(chǎn)、折舊等方面的規(guī)定都有所不同。

　　對此，唐運(yùn)祥委員建議：“在修改《保險(xiǎn)法》時，應(yīng)統(tǒng)一調(diào)整相關(guān)法律條款，平等對待中、外資保險(xiǎn)主體。”

　　另外，中國再保險(xiǎn)公司董事長戴鳳舉委員提出，要借鑒美國、加拿大、日本等國開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)減免稅收，實(shí)行政府的政策扶持。戴鳳舉委員在《關(guān)于推廣高危行業(yè)強(qiáng)制雇主責(zé)任保險(xiǎn)的提案》中還建議：“財(cái)稅部門為強(qiáng)制雇主責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供適當(dāng)?shù)恼�策�?yōu)惠。例如，對經(jīng)營強(qiáng)制雇主責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司適當(dāng)減免營業(yè)稅；允許高危行業(yè)企業(yè)在稅前列支強(qiáng)制雇主責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用等等。”

　　“強(qiáng)制三者險(xiǎn)”須平穩(wěn)過渡

　　唐運(yùn)祥委員遞交的《關(guān)于完善機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的提案》中提出：機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(以下簡稱“強(qiáng)制三者險(xiǎn)”)現(xiàn)存三個主要問題：一是強(qiáng)制三者險(xiǎn)的運(yùn)作模式一直未能明確；二是各地執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對《道交法》第75條和76條的理解不同，在實(shí)踐中易造成混亂，并引起糾紛；三是大量道路交通事故受害人得不到及時足額賠償和救助。

　　中國平安保險(xiǎn)(集團(tuán))有限公司董事長馬明哲委員也提交了有關(guān)“強(qiáng)制三者險(xiǎn)”的提案。他在接受采訪時表示，我國出臺該《條例》有很好的立法本意，它強(qiáng)調(diào)了對弱勢群體的保護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的原則。但是，在中國目前的經(jīng)濟(jì)、法制和道德環(huán)境下，如果實(shí)行完全的“無過錯條款”，可能會造成過高的運(yùn)行成本。最重要的是，它將引起費(fèi)率水平以2～3倍的幅度上漲，加重消費(fèi)者，特別是低收入人群、工薪階層的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致逃避購買三者險(xiǎn)，無法很好地實(shí)現(xiàn)該法規(guī)良好的立法本意。

　　唐運(yùn)祥委員在提案中建議：明確強(qiáng)制三者險(xiǎn)“強(qiáng)制保險(xiǎn)、商業(yè)運(yùn)作”的模式，以微利的原則鼓勵保險(xiǎn)公司經(jīng)營該業(yè)務(wù)；同時免征該險(xiǎn)種的營業(yè)稅、印花稅和所得稅。降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本，并最終減輕投保人的負(fù)擔(dān)。

　　而馬明哲委員則認(rèn)為，道路交通事故社會救助基金的設(shè)立是為了最大限度地保護(hù)受害人的保險(xiǎn)權(quán)益，如果該基金的資金來源于保險(xiǎn)費(fèi)，無疑將增大廣大強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果把這一部分負(fù)擔(dān)合理分擔(dān)，把國家對強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)的有關(guān)稅收轉(zhuǎn)為社會救助基金的主要來源，可以更好地理順強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施機(jī)制，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，提高三責(zé)險(xiǎn)的保障覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)這一法規(guī)的立法目的。

　　記者感到，與前兩年相比，在本界政協(xié)會議上，來自保險(xiǎn)界的四位政協(xié)委員更加強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)公司的商業(yè)性角色，他們強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)公司希望獲得陽光下的利潤，同時也需要在安全、公平的市場環(huán)境中展開經(jīng)營。