2014年10月18日，鄭州商品交易所在鄭商所會(huì)議大廳舉辦“2014年鄭州農(nóng)產(chǎn)品(棉花)期貨論壇”。上圖為中儲(chǔ)信息中心主任劉克曼。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 田雨 攝)

　　2014年10月18日，鄭州商品交易所在鄭商所會(huì)議大廳舉辦“2014年鄭州農(nóng)產(chǎn)品(棉花)期貨論壇”。中儲(chǔ)信息中心主任劉克曼指出，收儲(chǔ)政策最一開始只是作為一種國家層面的戰(zhàn)略儲(chǔ)備而采取的政府行為，是國家對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的一種政策支持，而不是一種市場行為。未來的收儲(chǔ)應(yīng)該逐步向市場回歸，讓市場決定價(jià)格。以下為劉克曼講話全文：

　　中儲(chǔ)棉公司只是一個(gè)執(zhí)行儲(chǔ)備、調(diào)控政策的單位，我們不是政策的決策部門，所以我們今天也主要是想分享一下對于十八屆三中全會(huì)，關(guān)于進(jìn)一步深化市場化體制改革的決定，在這個(gè)精神大背景下，棉花出臺(tái)了很多政策，棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策也是與此同理，所以今天我們分享一下我們的觀點(diǎn)。

　　應(yīng)該說目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策出臺(tái)是讓國家儲(chǔ)備棉政策回歸到它本來應(yīng)該有的身份和本來應(yīng)該有的職能，大家知道咱們國家的儲(chǔ)備政策并不是臨時(shí)收儲(chǔ)才開始的，之所以叫臨時(shí)收儲(chǔ)它其實(shí)不是一個(gè)完整的儲(chǔ)備政策。我們儲(chǔ)備是從五幾年就開始，對于我們國家來講在流通體制改革之前，棉花儲(chǔ)備更多的是一個(gè)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備功能，但是隨著市場化改革之后，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備職能基本上在弱化，現(xiàn)在我們內(nèi)部基本上已經(jīng)不提了。那么它新的職能是市場調(diào)控職能，也就是說儲(chǔ)備棉政策它的本意是市場調(diào)控。我們專門看看臨時(shí)收儲(chǔ)政策，今天上午程國強(qiáng)[微博]講話里面闡述的非常清晰，其實(shí)臨時(shí)收儲(chǔ)政策是國家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的一項(xiàng)政策，也就是說它不是市場調(diào)控政策，是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。也就是說3年的臨時(shí)收儲(chǔ)雖然中儲(chǔ)棉公司和在座各個(gè)涉棉企業(yè)非常辛苦，但實(shí)際上它不是我們儲(chǔ)備公司應(yīng)該做的事情。我認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格改革政策之下，儲(chǔ)備政策應(yīng)該逐漸回歸到它應(yīng)該有的職能，就是調(diào)控市場。

　　關(guān)于儲(chǔ)備調(diào)控市場，它是一種什么概念呢？有些老的研發(fā)企業(yè)可能還記得，國內(nèi)棉花應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品里面市場化最完備的一個(gè)品種，一直到2001年才正式放開棉花的購和銷，之前基本上是比較嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。為什么在2001年要放開呢？當(dāng)時(shí)在國務(wù)院有一個(gè)決定，就是宏觀調(diào)控要兼顧棉農(nóng)和紡織企業(yè)利益，充分利用儲(chǔ)備和進(jìn)出口手段調(diào)節(jié)棉花供求關(guān)系和價(jià)格水平，穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場，這是儲(chǔ)備調(diào)控本身就應(yīng)該有的作用。現(xiàn)在現(xiàn)行有效的政策體系下儲(chǔ)備政策和進(jìn)出口政策兩者還是國家對棉花市場進(jìn)行調(diào)控的主要手段之一，這個(gè)是我想跟大家分享的觀點(diǎn)，這一點(diǎn)在目標(biāo)價(jià)格政策還在研究的時(shí)候，一些朋友打電話問目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼之后你們收儲(chǔ)公司干嘛呢？在這個(gè)角度上對這個(gè)儲(chǔ)備政策是有偏差的。這是跟大家分享的第一個(gè)觀點(diǎn)。

　　第二個(gè)觀點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策其實(shí)它代表的不僅僅是價(jià)格補(bǔ)貼，它代表的是咱們國家對棉花的流通一種根本性的取向、一種態(tài)度，這個(gè)態(tài)度的根源來自于十八屆三中全會(huì)關(guān)于市場化改革的決定。在十八屆三中全會(huì)這個(gè)決定里面大家非常有印象在提到市場化改革的時(shí)候，提到要讓市場在配置資源中起決定性作用。之前的改革我們提到過主導(dǎo)作用、主要作用，這次提的是決定性作用，這應(yīng)該是屬于我們今后政策一個(gè)非常大的取向。另外一個(gè)就是這里面還有一句話，政府要更好的發(fā)揮作用。他并沒有說市場化改革政府就沒有作用了，我理解儲(chǔ)備作用也是屬于政府在關(guān)鍵時(shí)候更好發(fā)揮作用的一個(gè)手段之一。

　　在這個(gè)大背景下，根據(jù)我們對政策大背景的理解，因?yàn)槲覀円矃⑴c到目標(biāo)價(jià)格政策整個(gè)過程，包括價(jià)格制定、前期的調(diào)研，對這個(gè)過程我們比較清晰，在這個(gè)理解下其實(shí)棉花儲(chǔ)備政策在新的政策思路下它也要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，而且要做很大的轉(zhuǎn)變。主要是哪幾個(gè)方面？一個(gè)是在調(diào)控的目標(biāo)上要有轉(zhuǎn)變。調(diào)控目標(biāo)就是我念的那段話，我們落腳點(diǎn)是穩(wěn)定市場，市場波動(dòng)是常態(tài)，穩(wěn)定市場這種叫法是不是正確？我們經(jīng)過十多年改革以后要重新認(rèn)識(shí)這句話，就是現(xiàn)行體制里我們認(rèn)為我們的調(diào)控落腳點(diǎn)是穩(wěn)定市場，它是通過影響價(jià)格水平來穩(wěn)定市場。按照剛才的思路下去我們的調(diào)控目標(biāo)我們認(rèn)為是應(yīng)該要調(diào)整的。我們也進(jìn)行了基礎(chǔ)性研究，這個(gè)調(diào)控目標(biāo)根源是什么？就是調(diào)控的時(shí)候至少要減少價(jià)格扭曲，今天上午在程局長講話里面反復(fù)提到這句話。第二就是要確保產(chǎn)業(yè)安全，因?yàn)樗�有政策最后落腳點(diǎn)應(yīng)該是落到產(chǎn)業(yè)安全上。

　　所以我們想新的調(diào)控目標(biāo)它可不可以調(diào)整為必要的時(shí)候調(diào)節(jié)供求以彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。儲(chǔ)備政策只能在什么時(shí)候出手？應(yīng)該在市場出現(xiàn)非理性波動(dòng)的時(shí)候，而且是巨幅波動(dòng)的時(shí)候，是一般的企業(yè)承受不起，市場容易引起混亂的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候才是國家應(yīng)該出手的時(shí)候。說到這點(diǎn)可能我們的調(diào)控目標(biāo)要變，第二個(gè)就是調(diào)控時(shí)機(jī)要非常慎重，不要擅自去用這個(gè)手段。儲(chǔ)備棉剛才提到吞吐，我理解是增加和減少，收儲(chǔ)和投放，尤其在總量上的調(diào)控我們認(rèn)為這個(gè)時(shí)機(jī)要把握的非常慎重，不要輕易對政府的手。這個(gè)也是我們覺得要變化的方面。

　　第三個(gè)就是調(diào)控的方式，調(diào)控的方式更加市場化，用市場化來調(diào)控。不要人為制定一個(gè)政府認(rèn)為合理的價(jià)格來投放，因?yàn)檎�府永遠(yuǎn)是決策部門是由人考慮出來的，市場才是最萬能的，應(yīng)該充分尊重市場。所以調(diào)控方式大的取向是應(yīng)該市場化，比如是不是可以隨行就市？這次也是期貨論壇，我們從鄭商所成立推出棉花期貨這十多年以來一直做這方面的研究，就是儲(chǔ)備棉到底可不可以和期貨來結(jié)合？這里面目前有很多的政策障礙，但是在這種創(chuàng)新思維下，上午我跟姚總在聊還說到，其實(shí)一些固有模式可能有時(shí)候你覺得他很難突破，一旦突破以后你發(fā)現(xiàn)它很簡單，突破以后也就是那么一回事，而且你會(huì)發(fā)現(xiàn)柳暗花明又一村。所以關(guān)于能否跟期貨市場結(jié)合，這方面我們的探索和研究也在進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)在跟鄭商所也在彼此考慮做這方面研究。這是調(diào)控市場化的一個(gè)變化。

　　第四個(gè)是調(diào)控機(jī)制需要完善。現(xiàn)在大家最頭疼的可能不是收儲(chǔ)或者投放，而是我不知道你什么時(shí)候收什么時(shí)候投放，可能今天沒有消息明天就發(fā)出一個(gè)公告說收儲(chǔ)，這讓企業(yè)往往措手不及。所以怎么樣形成機(jī)制？比如今年有一個(gè)很大的變化，就是今年目標(biāo)價(jià)格提到國家干預(yù)的時(shí)候提到了一個(gè)原則，比如國內(nèi)價(jià)格大幅低于國際價(jià)格或者同時(shí)出現(xiàn)賣棉難，他提到這樣的原則。我說這個(gè)意思就是我們儲(chǔ)備調(diào)控要形成一種機(jī)制，就是在什么樣的條件下來啟動(dòng)吞吐？就是把這個(gè)原則來公之于眾，由企業(yè)自己來判斷。企業(yè)會(huì)提前判斷如果市場出現(xiàn)什么情況，有可能會(huì)啟動(dòng)收儲(chǔ)或者投放了，他在考慮自己經(jīng)營策略的時(shí)候預(yù)先會(huì)留出一定的量，不會(huì)像過去被動(dòng)的接受。關(guān)于這個(gè)機(jī)制的研究，另外是以前的儲(chǔ)備01年之后基本上是一事一議方式，這個(gè)我覺得應(yīng)該往機(jī)制性的方向轉(zhuǎn)變。

　　這個(gè)是一個(gè)簡單的思考。借這個(gè)機(jī)會(huì)我也想說一下，畢竟我是中儲(chǔ)棉公司信息中心，中儲(chǔ)棉也是國內(nèi)棉花行業(yè)兩家之一，就是受國務(wù)院國資委[微博]直接管轄的兩家央企之一，我們央企這個(gè)序列里面經(jīng)常談一句“共和國長子”，所以對中儲(chǔ)棉公司來說社會(huì)責(zé)任我們永遠(yuǎn)放在第一位，我們在做任何事情、做任何決策的時(shí)候，一定是把社會(huì)責(zé)任，對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)是放在第一位的，其次才會(huì)考慮到我們公司自己的經(jīng)營問題。現(xiàn)在政策也在調(diào)整，從我們公司來講也在加強(qiáng)公司下一步應(yīng)該怎么樣定位的研究。前一陣我們的國資委[微博]監(jiān)事會(huì)還專門到新疆開了一個(gè)座談會(huì)，肖總也親自參加，也在考慮中儲(chǔ)棉公司未來怎么定位，總體來看大家還是比較達(dá)成一致意見，一方面還是繼續(xù)執(zhí)行好宏觀調(diào)控任務(wù)，這是我們從成立之初的一個(gè)本質(zhì)，另外我們也特別認(rèn)同作為共和國長子，作為棉花行業(yè)的央企，我們要承擔(dān)更多引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步、推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的責(zé)任。我們也相信我們公司肯定會(huì)跟所有的涉棉企業(yè)共同迎接市場化改革步伐。謝謝！