2014年10月18日，鄭州商品交易所在鄭商所會議大廳舉辦“2014年鄭州農(nóng)產(chǎn)品(棉花)期貨論壇”。上圖為新疆建設(shè)兵團供銷社張琰林副主任。(圖片來源：新浪財經(jīng) 田雨 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 2014年10月18日，鄭州商品交易所將在鄭州舉辦“2014年鄭州農(nóng)產(chǎn)品(棉花)期貨論壇”。新疆建設(shè)兵團供銷社副主任張琰林幫助與會者解析了棉花目標價格補貼實施細則中的相關(guān)問題。他指出，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊組織特征有助于保護農(nóng)民的種植利益、維護市場價格穩(wěn)定。兵團出席了一系列規(guī)章制度，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一儲存，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一管理。以下為張琰林主任演講全文：

　　各位嘉賓，大家好！我今天匯報的主題是“實現(xiàn)棉花目標價格改革試點工作，對新疆棉花產(chǎn)業(yè)的促進作用”，眾所周知新疆是中國乃至世界的重要產(chǎn)棉區(qū)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在中國乃至世界的棉花界均有舉足輕重的地方，對新疆經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。近年來國家實施調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對穩(wěn)定新疆棉花種植載體、鞏固新疆作為國家優(yōu)質(zhì)棉基地的地位，以及推動經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。以棉花為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使新疆更為深切的感受到帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

　　第一方面是國家棉花政策調(diào)整對新疆和兵團棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重大的意義和深遠的影響。2004年以來，我們建立了臨時收儲政策，農(nóng)業(yè)補貼制度、進出口調(diào)節(jié)等措施為主要內(nèi)容的棉花價格調(diào)整體系，從2011年到2013年連續(xù)3年為國家收儲穩(wěn)定了新疆的棉花，也保護了廣大種棉農(nóng)民和生產(chǎn)的積極性，同時有效緩解了新疆棉花的銷售。實現(xiàn)了農(nóng)民增效、農(nóng)工增收的目的，對新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支付調(diào)整起到了積極的推動作用，但同時一些潛在的問題也凸現(xiàn)出來，一是臨時收儲政策掩蓋了真實的市場需求信息，使市場在資源配置過程中沒有發(fā)揮決定性作用，棉花供求雙方的正常合作關(guān)系出現(xiàn)了斷裂，無論是棉花的種植者、經(jīng)營者和紡織企業(yè)，違背了市場規(guī)律的原則。二是實現(xiàn)臨時收儲帶來棉價的上升，國內(nèi)外棉花的價差使得棉花種植偏面追求種植面積和產(chǎn)量，忽視棉花質(zhì)量問題，導致新疆整體棉花質(zhì)量出現(xiàn)下滑。三是國民棉紡織企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提升，產(chǎn)品缺乏競爭力。

　　第二是棉花價格改革試點政策的意義影響。國家在新疆開展棉花目標價格試點充分表明了國家對新疆棉花的高度支持，對新疆和兵團大力支持，同時也確立了新疆棉花在全國不可替代的重要地位。2014年8月30日汪洋副總理在新疆視察農(nóng)村工作時指出在新疆搞棉花目標價格改革，就是要集中力量支持新疆發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，提升新疆棉花在在國際市場上的競爭力，在這方面兵團承擔任務(wù)很多，棉花競爭力首先兵團對這方面要繼續(xù)加大支持力度，因此兵團各單位必須充分認識深刻領(lǐng)會這項改革的重大意義。隨后國務(wù)院召開了專題會議研究落實，在國家層面建立了與地方會商制度，并在補貼資金、安排工作經(jīng)費及授予兵團一定自由裁量權(quán)等方面給予了大力支持。我們認為在新疆和兵團開展棉花目標價格改革試點有利于穩(wěn)定農(nóng)工的種棉積極性，保護新疆棉花產(chǎn)業(yè)的開展。

　　國家在新疆實施目標價格改革政策，其落腳點是為了保護棉花生產(chǎn)者的利益不受損，穩(wěn)定新疆種植戶的生產(chǎn)穩(wěn)定，實施目標價格改革國家不在按照固定價格開展收儲，市場價格關(guān)注幅度加大。在市場價格降低時種植收益可以通過目標價格補貼，有效的保護了農(nóng)民農(nóng)工種植棉花積極性，對保護國家優(yōu)質(zhì)棉、促進新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有現(xiàn)實意義。二是有利于提高兵團棉花應(yīng)對市場的能力，提升兵團棉花質(zhì)量。近年來國家通過收儲促進了棉花產(chǎn)業(yè)，保障了農(nóng)民的利益，但是出現(xiàn)了棉花整體質(zhì)量下降。國家今年推行棉花目標價格政策，不僅有利于推動兵團對現(xiàn)行棉花管理體制進行改革，有利于推動兵團加快調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于提高棉花的整體質(zhì)量。

　　各位領(lǐng)導、各位同仁，兵團實行規(guī)模化種植、集約化管理，使得兵團實施改革試點相對比較容易，我們要揚長避短，充分發(fā)揮體制上的優(yōu)勢，加快推動改革試點工作。

　　二是采取切實有效的措施，積極應(yīng)對國家棉花政策的調(diào)整。目前新疆上下正在開展棉花目標價格改革重點的統(tǒng)計和收購，新疆棉花產(chǎn)量預(yù)計490萬噸，占全國棉花總量的68%以上，2013年、2014年中兵團預(yù)計十年總量是160萬噸，目前新棉已開始采摘，加工工作截止到10月15日，全兵團共采摘的籽棉是90余萬噸，加工新棉20余萬噸。面對新形勢、新任務(wù)，我們主要以以下幾個方面制定措施并加以落實。一是抓好棉花目標價格改革試點政策宣傳的落實，改革試點直接面臨眾多加工企業(yè)和成千上萬的種植者，直接關(guān)系到種植者的收入水平，政策規(guī)定當采價期內(nèi)(這個是9月份到10月份)，平均價格低于目標價格19800元/噸的時候，國家將二者價差直接補貼棉花生產(chǎn)者。當高于目標價格19800元/時，不發(fā)放補貼。基本程序是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位將此棉交給經(jīng)負責認定棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)按照稅務(wù)票據(jù)如實填寫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位證明并在每次籽棉銷售時如實填寫相關(guān)信息，棉花加工企業(yè)將加工新棉全部存入棉花的專業(yè)庫房，這個庫房在新疆初步是37個，由檢驗機構(gòu)再進行檢驗、抽樣并進行檢驗樣品的供棉，預(yù)算補貼資金總額，分別撥付給新疆和兵團。財務(wù)部門經(jīng)基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的種植證明按照新疆棉花目標價格改革試點的補貼資金使用管理暫行辦法，以一卡通或其他的形式將補貼資金兌付給農(nóng)戶和經(jīng)營生產(chǎn)單位。生產(chǎn)單位財務(wù)部門憑基本的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的籽棉收購發(fā)票、種植證明按照新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法，以一卡通或者其他形式將產(chǎn)量補貼資金付給農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營單位，充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)各種宣傳媒體，區(qū)分層次、區(qū)別對象，采取通俗易懂的語言向植棉戶介紹他們最關(guān)心、最關(guān)注的政策內(nèi)容和操作流程。確保廣大農(nóng)民熟知國家政策，做到家喻戶曉，取得職工群眾的理解，切實保證棉花價格補貼資金在兵團的落實。

　　二是抓好棉花供銷工作。對順應(yīng)國家棉花目標價格改革試點要求，建立既適應(yīng)棉花市場需求又體現(xiàn)兵團特點的棉花銷售，確實有感兵團棉花整體質(zhì)量下降競爭力減弱的引路，根據(jù)兵團領(lǐng)導要求，先后出臺了兵團棉花供銷管理辦法，兵團棉花供銷責任追究辦法等一系列具有針對性、操作性、可行性較強的制度措施。第二個統(tǒng)一結(jié)算平臺。第三個就是統(tǒng)一使用兵團棉花品牌。第四個統(tǒng)一銷售定價體系。提升兵團和各棉花公司促銷的積極性，積極組織進入期貨市場。專業(yè)倉儲、管理收費項目必須按照自治區(qū)兵團規(guī)定的標準進行執(zhí)行，對各師團、連隊等棉花生產(chǎn)加工銷售各環(huán)節(jié)工作明確職責、各司其職，以確保棉花目標價格改革方案和兵團棉花購銷管理暫行辦法的實施，明確兵團棉花公司作為商品棉銷售和試點。在不違反統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售、合同約定，將來合同都是公開透明的，合同是三個，一個是師里面，還有兵團，是三方參與。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和積極性，主動引導客戶、開拓市場，明確規(guī)定兵團有關(guān)部門組成的誤差比。對兵團棉麻公司實施兵團購銷暫行管理辦法的情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查，根據(jù)督察情況實行獎懲罰沒，根據(jù)兵團棉花購銷的責任追究暫行辦法對于違反行為進行明確責任追究。

　　第三個部分是抓好質(zhì)量管理，質(zhì)量是棉花的關(guān)鍵，兵團棉花過去在國內(nèi)享有知名，但是近三年兵團棉花規(guī)模發(fā)展很快，質(zhì)量有所下降，單產(chǎn)很高，單產(chǎn)已經(jīng)達到了160多公斤，已成為制約兵團棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的推進。今年來兵團棉花將直接面臨惜售、銷售的檢驗，為重新樹立兵團棉花在國內(nèi)棉花界以質(zhì)量著稱的旗幟，兵團黨委責成有關(guān)部門制定出臺關(guān)于提升兵團棉花質(zhì)量的意見，意見明確堅持做優(yōu)做強棉花產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)管理體制改革和科技創(chuàng)新完善品種結(jié)構(gòu)，提高機采質(zhì)量，實現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機械化，切實加強質(zhì)量管控工作，全面提升棉花生產(chǎn)的質(zhì)量效益水平，不斷增強市場的競爭力和品牌的影響力，推進兵團棉花產(chǎn)業(yè)的健康有效、可持續(xù)發(fā)展的總體要求，制訂了全面恢復鞏固兵團棉花質(zhì)量優(yōu)勢和品牌的聲譽，建立實施棉花生產(chǎn)全質(zhì)量管理制度和質(zhì)量追溯制度，全兵團機采棉和皮棉分割等級達標，要達到3級以上。2級皮棉整個占比量壓達到40%以上的目標，抓好棉花質(zhì)量控制重點的工作，一是進一步優(yōu)化區(qū)域布局，堅決廢除低產(chǎn)低效棉田。二是嚴格提高種子品種，從源頭提高品種的質(zhì)量。三是按照單產(chǎn)與質(zhì)量并重，正確處理產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)系，在保證較高產(chǎn)量水平的前提下，探索完善不同區(qū)域、不同品種科學的栽培模式，糾正追求密度的偏向。切實做好植棉四分工作，現(xiàn)在這個四分是迅速針對機采棉進行四分，達到安全生產(chǎn)管理的制度。還有加快推進棉花的加工生產(chǎn)線提及改造步伐，推廣先進機器設(shè)備，加大回收機械化、技術(shù)示范區(qū)的推廣影響。以此確保意見的落實到位，兵團還建立了各師、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改、財務(wù)、科技、供銷等分工負責，協(xié)同配合的責任制和責任追究制，并把提升棉花質(zhì)量列入到效益考核的重要方面，同時對棉花的生產(chǎn)實施全程質(zhì)量管理，建立集約節(jié)約約束機制，要求各有關(guān)部門切實抓好棉花生產(chǎn)栽培、機械采收、加工、質(zhì)量驗收、市場營銷等各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理工作。對棉花質(zhì)量高于兵團任務(wù)目標水平的師給予表彰，低的反之進行責任追究處罰。

　　最后一個是反映出來的一些問題。目前兵團棉花目標價格試點工作正在有序穩(wěn)步的推進，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是棉花的預(yù)期問題，使很多棉花加工經(jīng)營企業(yè)認為后期收購價格會下跌。而棉花的種植農(nóng)民在地方上對國家目標價格補貼政策理解上個別地區(qū)還有一些問題，沒有達到心理預(yù)期，存在著一定的惜售心理，對后期影響較大，出現(xiàn)了到期還貸和收購資金的閑置矛盾，有些棉農(nóng)關(guān)心的是能不能簽到定單，我們會不會出現(xiàn)后來賣糧難的問題，關(guān)系到明年1月份棉花的銷售問題。手里的棉花賣出去，有沒有這樣的問題？這些疑問是我們下去調(diào)研過程中提出來的。扎花廠加工出來的皮棉部分地區(qū)庫容不足，公檢沒有跟上。公檢周期比較長，進一步的手續(xù)很難做到快銷，一定程度上影響了棉花。隨著10月14日國家有關(guān)部門增派了1700名監(jiān)管人員現(xiàn)在已經(jīng)開展工作，相應(yīng)程度上已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了這樣的狀況，現(xiàn)在兵團每年接近2萬噸的皮棉，而且加工速度很快，比如扎花廠如果進不到專業(yè)庫房，扎花廠的容積就出現(xiàn)大問題。

　　總之兵團棉花目標價格改革試點工作意義重大，我們將研究按照國家改革試點工作的方案和要求結(jié)合兵團實際，認真切實落實每一項工作環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正操作過程當中出現(xiàn)的問題，不斷的總結(jié)經(jīng)驗，確保棉花目標價格改革試點工作的順利實施，為實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和職工增收做出積極的努力和貢獻。

　　謝謝大家！