國內粳稻的供給與需求

　　(一)粳稻的種植生產我國粳稻種植主要分布在淮河以北的北方粳稻區、以江蘇省為核心的江淮粳稻區和以云南省為核心的云貴高原粳稻區，其中北方粳稻區又包括東北粳稻區、華北粳稻區和西北粳稻區。粳稻種植最集中的是東北粳稻區和江淮粳稻區，種植面積分別占粳稻總種植面積的50%和37%。東北粳稻區每年4-5月份開始種植，當年9-10月份收獲，一年種植一季；江淮粳稻區每年5-6月份種植，當年10-11月份收獲，一般與小麥或油菜輪作。粳稻產區主要包括黑龍江、江蘇、吉林、遼寧、云南、浙江、安徽、山東、上海、河南、河北、內蒙古、湖北、寧夏、甘肅、四川、江西及湖南等24個省(區)。

　　2001年以來，我國粳稻種植面積和產量不斷增加。據國家糧油信息中心統計，2012年粳稻種植面積為856萬公頃，比2001年增加177萬公頃；2012年粳稻產量為6444萬噸，比2001年增加1810萬噸，均創歷史新高。

　　2001-2012年我國粳稻播種面積和產量                         單位：千公頃、萬噸

　　數據來源：國家糧油信息中心

　　粳稻主產省有黑龍江、江蘇、吉林、遼寧、云南、浙江、安徽七個省，據國家糧油信息中心統計，2012年七省粳稻產量占全國的90%左右，其中黑龍江粳稻產量為2196萬噸，所占比例為34%，江蘇粳稻產量為1636萬噸，所占比例為25%，兩省產量合計約占全國的61%。

　　2011-2012年我國粳稻主產省播種面積和產量                   單位：千公頃、萬噸

　　數據來源：國家糧油信息中心

　　受粳稻消費需求不斷增加、種植比較收益較高、育種水平不斷提高、黑龍江水田改造規模擴大等因素影響，粳稻種植面積和產量處于增長趨勢，特別是黑龍江粳稻種植面積仍有一定增長空間，這對穩定我國糧食安全起到了良好作用。(二)我國粳稻消費情況據國家糧食局統計，2011年我國粳稻消費總量為6045萬噸，占稻谷總消費量的32.2%，其中口糧消費量為5615萬噸，占粳稻總消費量的92.89%。

　　2009-2011年我國粳稻消費結構                                       單位：萬噸

　　注：口糧指城鎮和農村人口食用消費；飼料用糧指工業飼料生產和農戶散養畜禽用，損耗計算在飼用范圍；工業用糧指用于生產淀粉、米粉等產品。

　　數據來源：國家糧食局

　　(三)我國大米進出口情況多年來，我國稻谷供給一直堅持自給自足的方針，進出口量較少，進出口類別基本都是大米而非稻谷。據中國海關總署統計，2012年我國大米進口234.46萬噸，主要從越南(154.51萬噸)、巴基斯坦(57.96萬噸)、泰國(17.54萬噸)等國進口，進口品種為秈米；大米出口27.91萬噸，主要出口到韓國(10.15萬噸)、日本(4.98萬噸)、朝鮮(4.9萬噸)等國，出口品種主要為粳米；凈進口量為206.55萬噸。

　　2011年以前，我國一直是大米的凈出口國，1990-2011年間，我國累計凈出口大米2135萬噸，1998年我國大米出口達到374.4萬噸的歷史最大量，占當年世界大米總出口量的19%。隨后我國大米出口逐年下降，到2012年，我國大米出口量已經下跌至27.9萬噸，只占世界大米貿易量(3590萬噸)的0.7%。2009-2012年間，我國大米進口量小幅回升，2011年，因國際米價震蕩下行，我國大米進口量提高到57.8萬噸，首次超過了出口量，由凈出口國轉變為凈進口國。

　　1990-2012年我國大米進出口量

　　目前，我國大米進口還實行配額管理，2012年進口配額為532萬噸。其中長粒米和中短粒米各為266萬噸，國營貿易比例為50%，配額內進口關稅為1%。(四)我國粳稻加工及貿易1.粳稻加工

　　粳稻加工企業數量較多，據國家糧食局流通部門統計，2010年全國入統大米加工企業8519家，其中東北三省就有2000家以上。同時，稻谷收購企業如糧食儲備庫通常都有自己的大米加工廠。粳稻加工企業廣泛分布在各主產省和主銷區。粳稻產量越大、工業加工企業越多的省區，一般粳稻加工企業也越多。此外，北京、上海等地大米加工企業也比較多。由于脫殼后運輸成本較低，粳稻一般在產區粗加工后以大米形式運往銷區，銷區再按照口糧及工業用糧的要求進行相應的精加工。

　　2012年度大米加工企業50強

　　資料來源：根據中國糧食行業協會及鄭商所資料整理

　　2.粳稻貿易

　　從全國范圍看，我國稻谷總體呈“北粳南運、中秈東輸、中秈南下”的流通格局。東北粳稻特別是黑龍江粳稻產大于需，屬于調出區，主要流向京、津、滬、浙江、廣東、福建、陜西、四川等省份；基本呈現了由北到南、由東北到全國的流通特點。粳稻產銷區位明確，貿易流向多年來也比較穩定，東北粳稻通過鐵路、公路以及水運流向北京、天津、江蘇、浙江、上海及廣東、云南及西北地區；蘇皖等粳稻通過公路及水運流向江蘇、浙江、上海、廣東等省份。從貿易形態上看，80%以上的稻谷加工成大米向外流通，以稻谷形式跨省流通的比例在逐年減少。

　　粳稻國內貿易流向圖

　　(五)粳稻的儲存和運輸稻谷具有完整的外殼，對胚乳有一定的保護作用，因此儲藏穩定性較好。但在稻谷水分、室溫較高的情況下，稻谷容易發霉、變質、陳化，直接影響食用品質。因此，稻谷保管原則是“干燥、低溫、密閉”，這樣稻谷能夠實現安全儲藏，較長期地保持稻谷品質和新鮮度。國家標準要求粳稻水分不超過14.5%。在正常的保管條件下，粳稻儲存一年品質不會發生大的變化。國家儲備粳稻一般2-3年輪換一遍。

　　稻谷有散裝和包裝兩種儲藏方式，散裝方式適用于大量長期儲藏，包裝方式適用于少量短期儲藏。現貨中國家儲備、米廠加工庫存、貿易庫存等都是以散裝方式儲藏。

　　粳稻運輸方式有汽車運輸、火車運輸和輪船運輸。一般在500公里以內基本采用汽運，超過500公里以上一般采用火車運輸。在南方水網比較發達的省份，采用船運的也比較普遍。(六)我國粳稻產業政策粳稻政策包括產業政策、稻谷最低收購價政策、臨時儲存收購政策等。

　　1.產業政策

　　近年來國家出臺了一系列支持稻谷發展的產業政策，主要有《水稻優勢區域布局規劃(2008-2015)》、《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》、《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020)》、《東北振興十二五規劃》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020)》等，這些政策并從不同層面對稻谷生產進行了規劃和部署。

　　2.最低收購價政策

　　為保護農戶種糧積極性，進一步促進糧食生產，在2004年糧食流通市場全面放開后，國家實施了最低收購價政策，品種包括稻谷和小麥。在稻谷方面，2012年國家發改委下發的《2012年中晚稻最低收購價執行預案》中規定粳稻最低收購價為2.8元/公斤，當市場價格連續3天低于國家公布的最低收購價格時，按照規定程序啟動收購預案。

　　2004年以來稻谷國家最低收購價格情況                            單位： 元/公斤

　　數據來源：中華糧網

　　從收購的數量來看，2005年收購托市秈稻1287萬噸；2006年收購托市秈稻825萬噸；2007年收購托市粳稻238萬噸；2009年收購托市秈稻847萬噸。2008、2010、2011年，由于整體物價水平上漲較快，以及各類主體積極入市收購，導致稻谷市場價格明顯高于最低收購價格，當年國家沒有啟動稻谷托市收購。目前的最低收購價政策對保障農民種糧收益起到了積極作用。

　　3.臨時存儲收購政策

　　2008年稻谷豐收，價格出現下滑，為了保護農民利益，穩定市場價格，促進糧食生產穩定發展，2008年國家開始實行秋糧品種臨時存儲收購政策，累計收購稻谷1426萬噸。2009年為繼續保護主產區農戶種植收益，提高農民種植積極性，經國務院批準，國家發改委、糧食局、財政部、中國農業發展銀行等四部門聯合下發了《關于做好2009年東北地區秋糧收購工作的通知》(發改經貿﹝2009﹞2969號)、《關于2009年國家臨時存儲糧食收購等有關問題的通知》(國糧調﹝2009﹞242號)等文件，逐步明確了國家臨時存儲收購政策的有關細則。

　　臨時存儲收購政策是利用調節國家儲備來平穩市場，保護種植戶利益和生產積極性，進而穩定相關糧油品種生產，加強國家糧食安全的宏觀調控舉措。