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梁樹(shù)和：我國(guó)石油進(jìn)出口情況以及展望
新浪財(cái)經(jīng)訊 09年6月2-3日第六屆上海衍生品市場(chǎng)論壇在上海召開(kāi)。本屆主題論壇主題為“商品期貨服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)：金融風(fēng)暴后的思考”。新浪財(cái)經(jīng)作為本次論壇的獨(dú)家網(wǎng)站戰(zhàn)略合作媒體，全程圖文直播。以下為商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司副司長(zhǎng)梁樹(shù)和發(fā)言實(shí)錄。
梁樹(shù)和：各位嘉賓，各位朋友，女士們，先生們，大家下午好，在國(guó)際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延的大背景下面，我國(guó)的石油進(jìn)出口，在總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，也出現(xiàn)了一些新的情況，下面，我將就此做一些簡(jiǎn)要的介紹，我的發(fā)言主要分三個(gè)部分。第一部分，首先我發(fā)言的是我國(guó)石油進(jìn)出口情況，第二部分，簡(jiǎn)要介紹目前進(jìn)出口的貿(mào)易政策，第三部分，是展望。
首先我簡(jiǎn)要介紹一下08年我國(guó)的石油產(chǎn)品的進(jìn)出口情況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，我國(guó)對(duì)能源的需求，也在增長(zhǎng)。2008年，我國(guó)共進(jìn)口原油1.78億噸，同比增長(zhǎng)了9.6%。當(dāng)年原油的消費(fèi)量是3.65億噸，這樣呢，原油對(duì)外依存度，接近一半。成品油的進(jìn)口，去年進(jìn)了是3686萬(wàn)噸，大家可以看看這個(gè)圖，同比增長(zhǎng)15%。其中呢，燃料油進(jìn)口是同比下降了10%，其中柴油、汽油進(jìn)口增長(zhǎng)比較大，這里面原因主要是去年，前半段，由于原油價(jià)格的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的成品油出現(xiàn)了局部的緊張，我們?cè)黾恿瞬少?gòu)國(guó)際市場(chǎng)的資源，保證了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)，這個(gè)汽柴油同比增長(zhǎng)比較大的一塊。另外呢，在成品油當(dāng)中，我們看到汽油每年都有一塊量的出口，這塊出口，從常年來(lái)看，主要是平衡我們國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)之間的差異，需要出口汽油。從08年的情況本身來(lái)看的話，當(dāng)年的汽油出口，也是下降了，大概下降了一半還多。
剛才我們從數(shù)量來(lái)看，下面我們從金額情況來(lái)看。從08年的石油進(jìn)口的金額來(lái)看，08年整個(gè)來(lái)看的話，油價(jià)是大的起落，但是大部分的時(shí)段還是處在高價(jià)位的，特別年初，后來(lái)突破了100美元以后，到了7月11號(hào)，達(dá)到了最高點(diǎn)，147。到后來(lái)，到了四季度，基本上油價(jià)是，7月份以后，高點(diǎn)以往下，所以大部分時(shí)段是在高位上面，這樣來(lái)看的話，整個(gè)石油進(jìn)出口的金額算下來(lái)，達(dá)到了1590億美元，從進(jìn)口來(lái)看，比07年同比增長(zhǎng)了66%。這個(gè)數(shù)占全國(guó)貨物進(jìn)口總值的14%，也就是講，在08年的時(shí)候，我們花了100美元進(jìn)口貨物，其中有14塊錢是買的石油，這是到目前為止，最大的占比的數(shù)。其中原油大概占了11%多，成品油不到3，是這么一個(gè)狀況。
從原油進(jìn)口來(lái)看，我們覺(jué)得現(xiàn)在我們國(guó)家的原油進(jìn)口，出現(xiàn)了多樣化的特點(diǎn)，有這么幾個(gè)方面，貿(mào)易方式、采購(gòu)方式、運(yùn)作方式，進(jìn)口油種和來(lái)源地區(qū)。從貿(mào)易方式來(lái)看，在進(jìn)口原油1.78億噸當(dāng)中，我們歸納一下，基本上有三個(gè)主要的進(jìn)口方式，一般貿(mào)易占90%，加工貿(mào)易，另外還有保稅貿(mào)易。當(dāng)然這里面，一般貿(mào)易的數(shù)量占絕對(duì)的，占到了90%的份額，大家可以看一下圖，這么一個(gè)概率。除了從采購(gòu)方式本身來(lái)看，整個(gè)來(lái)看，我們基本上還是長(zhǎng)期浮動(dòng)的一種，大概占了六成，這些長(zhǎng)期波動(dòng)，長(zhǎng)的可以達(dá)到8、9年、10年，短的也有1、2年的，長(zhǎng)期合約還是穩(wěn)定了我們來(lái)源供應(yīng)，從整個(gè)比例來(lái)看，占比還是比較大的。
從運(yùn)輸方式來(lái)看，除了傳統(tǒng)的海運(yùn)以外，我們還有鐵路和管道這些方面，主要的運(yùn)輸方面。從海運(yùn)來(lái)看，基本上還是占大頭，但是從整個(gè)趨勢(shì)來(lái)看，隨著管道運(yùn)輸，以及我們采購(gòu)市場(chǎng)的多元化，以后走馬六甲，比較敏感的這條路線，這個(gè)占比我覺(jué)得會(huì)有所下降，現(xiàn)在很多專家從運(yùn)輸安全性分析，馬六甲這個(gè)地方，這個(gè)變故比較大，從趨勢(shì)來(lái)看，我們?cè)谶@方面會(huì)逐步有所改善。
從進(jìn)口油種來(lái)看，隨著我們?cè)图庸さ募夹g(shù)和設(shè)備的升級(jí)換代，在高油價(jià)的背景下，我們國(guó)內(nèi)的油廠，煉廠，對(duì)高酸油的適應(yīng)性，近幾年來(lái)有了很大的增加，這些粗糧我們都能吃，這些油種從性價(jià)比來(lái)講，也比較好，所以這樣的話，也降低了我們的進(jìn)口成本。從占比來(lái)看，大家可以看，含硫量，低硫的，大致1/3，基本上中值的多一些。另外從含酸情況來(lái)看，低酸的占85%，這個(gè)情況。
下面我們來(lái)看一看油源，油源多元化的問(wèn)題。我們國(guó)家現(xiàn)在原油進(jìn)口來(lái)源比，現(xiàn)在大概主要是排在前面的是中東、非洲、俄羅斯以及南美這些地方，當(dāng)然這些來(lái)源地，實(shí)際上每年的情況還是有所變化，但是從08年的情況來(lái)看，大家可以看到，中東大概是不到9000萬(wàn)噸，大概占一半，非洲大概在30%左右，另外前蘇聯(lián)以及歐洲這一塊，大概占10%，南美占7%，南亞也有一些。當(dāng)然這個(gè)都是有所變化，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在不斷地優(yōu)化。從08年來(lái)看的話，我們從原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)來(lái)看，基本上這么一個(gè)狀況。
上面是主要介紹一下08年我們國(guó)家石油產(chǎn)品進(jìn)出口基本的情況，也是比較簡(jiǎn)要的，下面我簡(jiǎn)要介紹一下我們目前的外貿(mào)石油的一些政策，簡(jiǎn)要做個(gè)介紹。從進(jìn)口政策來(lái)講，進(jìn)口的話，石油產(chǎn)品作為一個(gè)重要的敏感產(chǎn)品，在我國(guó)入世的時(shí)候，也是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討價(jià)還價(jià)，最后形成了這么一個(gè)運(yùn)輸相關(guān)的文件，總的來(lái)講，就是根據(jù)入世承諾，我國(guó)對(duì)石油進(jìn)口是沒(méi)有數(shù)量限制，這些石油進(jìn)口，主要由具有貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)來(lái)進(jìn)口，沒(méi)有總量限制。除了對(duì)外貿(mào)易這個(gè)方式以外，按照承諾，每年按照非固有貿(mào)易方式進(jìn)口一部分的成品油和原油。那么具有國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)名單，這上面顯示，主要有中化集團(tuán)，還有中海金融，還有海洋、中海油等等。從品種本身來(lái)講，航空煤油，從燃料油來(lái)講，國(guó)際貿(mào)易還有一家企業(yè)。08年國(guó)際貿(mào)易企業(yè)原有進(jìn)口數(shù)量，大家可以看一看，基本上是聯(lián)化比較多。上面介紹的是國(guó)營(yíng)貿(mào)易，下面我們簡(jiǎn)要介紹一下非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的情況，根據(jù)國(guó)家貨物進(jìn)口管理?xiàng)l例的規(guī)定，商務(wù)部每年公布下一年的原油和成品油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口的總量，分配依據(jù)和申請(qǐng)程序，根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，在年底完成分配，從08年來(lái)講，商務(wù)部是08年第60號(hào)和80號(hào)公告，這個(gè)在商務(wù)部的網(wǎng)站上都是可以查閱的。從非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的申請(qǐng)條件來(lái)講，這個(gè)公告上寫得比較多，我們覺(jué)得這里面主要的條件，我把它列出來(lái)，是不是主要包括這幾個(gè)方面，一個(gè)從注冊(cè)資本來(lái)講，企業(yè)注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)人民幣，第二個(gè)就是擁有碼頭設(shè)施，這個(gè)碼頭是1萬(wàn)噸和5萬(wàn)噸，1萬(wàn)噸主要是對(duì)原油來(lái)講，1萬(wàn)噸的碼頭，對(duì)于成品油來(lái)講，是1萬(wàn)噸的碼頭和5萬(wàn)方的儲(chǔ)罐。那么從近幾年非國(guó)營(yíng)貿(mào)易成品油的進(jìn)口數(shù)量來(lái)看，從06年、07、08、09到2010年的情況，都在表上，08年的時(shí)候，原油是1915，成品油是1064，今年的時(shí)候，原油進(jìn)口貿(mào)易下達(dá)了，成品油1120，這個(gè)基本上都是按照入世承諾的量進(jìn)行分配，當(dāng)時(shí)入世承諾是年增長(zhǎng)15%，到了一點(diǎn)的量以后再議。
上面主要是進(jìn)口的貿(mào)易政策，下面我講一下出口的貿(mào)易政策。我們目前國(guó)家對(duì)于石油的出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易加出口配額的管理。剛才講國(guó)營(yíng)貿(mào)易的出口企業(yè)是五家，從原油的國(guó)營(yíng)貿(mào)易和企業(yè)名單來(lái)講，主要是有三家，主要聯(lián)化、聯(lián)油和中化集團(tuán)。
第三部分，我想在前面情況的基礎(chǔ)上，我們對(duì)下一步的石油產(chǎn)品各個(gè)方面的情況，我們做一個(gè)簡(jiǎn)單的展望。從今年前4個(gè)月的情況來(lái)看，我們國(guó)家石油產(chǎn)品，整個(gè)進(jìn)口情況來(lái)看，進(jìn)口是如何下降的。今年1到4月份，我國(guó)進(jìn)口原油是5707萬(wàn)噸，進(jìn)口金額是180億美元，同比下降4.5%。原油從這幾個(gè)月情況來(lái)看，下降了，也是多年沒(méi)有遇到的情況，我覺(jué)得這反應(yīng)了受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增長(zhǎng)速度減緩了，反應(yīng)在對(duì)石油產(chǎn)品的需求上有所減少。在進(jìn)口數(shù)量下降方面，反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)體受到了影響，成品油需求萎縮。從進(jìn)口金額來(lái)講，下降了56%，下降的幅度除了量以外，更多的是反應(yīng)了國(guó)際油價(jià)的大幅下跌。從今年前4個(gè)月的原油進(jìn)口情況來(lái)看，我們給大家展示了08年我們?cè)瓦M(jìn)口的前面10個(gè)國(guó)家，今年1到4月份的情況來(lái)看，我們這個(gè)排位還是有些變動(dòng)，有些國(guó)家在位置上有些調(diào)整，有些變化。從今年一季度的成品油進(jìn)口的情況來(lái)看，大家可以看，汽柴油同比進(jìn)口的價(jià)格比較大，柴油是下降了73%，汽油下降了80%，這個(gè)呢，既有需求下降的原因，也有去年同期基數(shù)比較大，我們想去年同期的時(shí)候，當(dāng)時(shí)很多地區(qū)，成品油供應(yīng)比較緊張，進(jìn)口很多汽柴油，所以去年這時(shí)候，基數(shù)比較大，從今年的情況來(lái)看的話，反應(yīng)了今年同比下降。
上面我們介紹了一下1到4月份的情況，我們覺(jué)得從整個(gè)石油進(jìn)口，我們國(guó)家作為一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展中，我們整個(gè)對(duì)能源的需求，是會(huì)增長(zhǎng)的，那么對(duì)石油進(jìn)口，總體增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我覺(jué)得這個(gè)還是能夠看得清的，總體是增長(zhǎng)的趨勢(shì)。雖然從短期來(lái)看，這個(gè)進(jìn)口是下降，但是4月份單月，同比是正增長(zhǎng)，前4個(gè)月，原油進(jìn)口的價(jià)格，逐月地縮小，尤其4月是1673萬(wàn)噸，比去年增長(zhǎng)了，這也是今年第一次出現(xiàn)了增長(zhǎng)，前幾個(gè)月比較慢，第二個(gè)是前4個(gè)月，我國(guó)的石油加工盈利達(dá)到66%，同比增長(zhǎng)了180%，這也提高了。上面是從短期的情況看，有小的波動(dòng)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，自從我們從93年開(kāi)始，成為石油進(jìn)口國(guó)以來(lái)，進(jìn)口量逐年增加，我們作為有13億人口的發(fā)展中的大國(guó)，處在這種城市化和工業(yè)化的進(jìn)程當(dāng)中，對(duì)能源的需求，近幾年還是不斷地增長(zhǎng)，這是一個(gè)情況。第二個(gè)情況呢，在國(guó)內(nèi)，每年的石油，基本上保持平穩(wěn)，每年也有所增產(chǎn)，但是這種增產(chǎn)還是有項(xiàng)目的，需求增長(zhǎng)主要靠進(jìn)口解決。從近幾年的中國(guó)石油凈進(jìn)口的量來(lái)看，這個(gè)橫軸短一點(diǎn)，看起來(lái)比較高，實(shí)際上做平了的話，沒(méi)有這么高，這個(gè)主要是大家看一下，這個(gè)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這個(gè)表呢，主要請(qǐng)大家看一下，這五年全國(guó)的原油產(chǎn)量，進(jìn)口量和加工量之間的關(guān)系，我們大家可以看，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量來(lái)看的話，從04一直到08，我們國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的原油是逐年有所增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)幅度大概是幾百萬(wàn)噸，我們的原油加工量來(lái)看的話，從04年一直到08年來(lái)看，每年要遞增一兩千萬(wàn)噸，那么這里面的一個(gè)差額，主要就是依靠進(jìn)口。另外大家從下面這個(gè)圖上可以看出，可以有更直觀的感覺(jué)，就是這個(gè)增量是平穩(wěn)的，趨勢(shì)也是明顯的。從整個(gè)成品油生產(chǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在主要是中石化和中石油，在成品油的生產(chǎn)方面，是兩大主要的生產(chǎn)商。
根據(jù)專家分析，預(yù)計(jì)到2020年的時(shí)候，我國(guó)石油進(jìn)口依存度要比現(xiàn)在高，大概要達(dá)到60%，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，據(jù)專家分析，應(yīng)該在2.2，凈進(jìn)口會(huì)接近4億噸左右。
第三方面，我們要講的，就是中國(guó)占世界油汽消費(fèi)的比例是有限的，剛才講，盡管中國(guó)每年進(jìn)口1.8、1.9、2億增長(zhǎng)，但年每年消費(fèi)的量，占世界石油消費(fèi)的6%左右，中國(guó)既是能源的消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)也是能源的生產(chǎn)大國(guó)。我們國(guó)家能源消費(fèi)的構(gòu)成來(lái)看，每一個(gè)消費(fèi)是占大頭的，大概占了7成，這是跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家是倒過(guò)來(lái)的，油氣消費(fèi)在西方占7成，我們國(guó)家現(xiàn)在煤消費(fèi)占7成，這是跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這種能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)是不同的，大家可以從表上來(lái)看，這是我們說(shuō)的06年當(dāng)時(shí)的情況，當(dāng)時(shí)整個(gè)結(jié)構(gòu)大的比例，沒(méi)有太大的變化，大家可以看到，煤炭大概占了9.4%，石油，油氣加在一起不到1/4，還有水電、核電，所以油氣消費(fèi)還是有限的。
剛才也講了，油氣消費(fèi)，主要消費(fèi)國(guó)，現(xiàn)在還是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，從我們這個(gè)表來(lái)看，從美國(guó)、歐盟來(lái)看的話，石油的消費(fèi)占世界總消費(fèi)，分別達(dá)到23.9%，24%，也就是少1/4，歐盟達(dá)到17.8%，中國(guó)、印度跟巴西，所謂金磚四國(guó)的三國(guó)加在一起，還趕不上一個(gè)歐盟，所以從這個(gè)消費(fèi)程度來(lái)看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)是明顯不同。這個(gè)柱狀圖也是讓大家看看這個(gè)情況，從人均消費(fèi)的情況來(lái)看，目前我們國(guó)家人均的消費(fèi)，大概一人消費(fèi)不到兩桶油，美國(guó)應(yīng)該是26桶，是中國(guó)的14倍，日本是15.6桶，大概是中國(guó)人的8倍，德國(guó)是12桶，是我們國(guó)家的平均消費(fèi)的6倍。
另外中國(guó)石油進(jìn)口，是會(huì)增加的，但是它的進(jìn)口增加將會(huì)是平穩(wěn)的，另外解決中國(guó)的能源安全問(wèn)題，首先還是立足在國(guó)內(nèi)，我們國(guó)內(nèi)近幾年，不斷地加快商油資源的勘探開(kāi)發(fā)，而且不斷有好消息傳來(lái)，油氣的儲(chǔ)藏也在不斷地增加，同時(shí)國(guó)家也制定了一些能源基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際合作，符合中國(guó)國(guó)情的基本的能源方針，而且我們講加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展新的能源，努力建設(shè)資源集約型、環(huán)境友好型社會(huì)。另外在十一五期間，溫總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中也講到了，我國(guó)的單位的GDP，能源消耗在十一五期間，要降低20%，主要污染物排放減少10%，這是兩個(gè)指標(biāo)的要求。另外從當(dāng)前的情況來(lái)看，特別是在金融風(fēng)暴以后，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在這個(gè)趨勢(shì)，就是去杠桿化，去產(chǎn)能化化和政府去債務(wù)化的趨勢(shì)非常明顯，這種調(diào)整，可能要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的一個(gè)各結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，我們平時(shí)講，病來(lái)如山倒，病去如抽絲，所以這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整個(gè)的經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，可能是會(huì)經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，所以我們覺(jué)得，應(yīng)該吸取這次金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要加強(qiáng)機(jī)制性的建設(shè)，當(dāng)然我們主要是講的，就能源這個(gè)方面來(lái)講，加強(qiáng)這種建設(shè)，維護(hù)能源資源市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
這也就引出來(lái)我們第四個(gè)認(rèn)識(shí)，就是在危機(jī)當(dāng)中，包括危機(jī)后，要進(jìn)一步加強(qiáng)我們油氣上下游的合作，這種合作是國(guó)際的，全球范圍內(nèi)。從當(dāng)前來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)衰退，抑制了油氣上游的投資，對(duì)未來(lái)的油價(jià)會(huì)產(chǎn)生這種不穩(wěn)定的因素，有資料分析，近期石油公司和投資者共取消和推遲了大概1700億美元的投資，相當(dāng)于每天減少200萬(wàn)。另外由于企業(yè)縮減了開(kāi)支，有420萬(wàn)產(chǎn)能被推遲，大概起碼推遲18個(gè)月。我們覺(jué)得這種因素對(duì)未來(lái)油價(jià)穩(wěn)定，都是不利的。所以我們覺(jué)得，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要保證正常的石油供應(yīng)和合理的石油價(jià)格，不僅有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定，因?yàn)橹挥羞@么一個(gè)地球，現(xiàn)在地球村的概念，大家特別是在危機(jī)當(dāng)中，是同舟共濟(jì)的，所以問(wèn)題不是一個(gè)國(guó)家能解決的，中國(guó)需要和世界其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展合作，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，更應(yīng)該加強(qiáng)跟上游國(guó)家的這些合作。
今年以來(lái)，我們國(guó)家跟一些國(guó)家，包括俄羅斯、巴西、安多哥這些國(guó)家，簽訂了一些協(xié)議，對(duì)我們今后的穩(wěn)定的石油供應(yīng)，都是很有利的資產(chǎn)。
以上是我們對(duì)于當(dāng)前石油產(chǎn)品進(jìn)口的情況以及下一步趨勢(shì)的一些初步的認(rèn)識(shí)，我的發(fā)言完了，謝謝大家。
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